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索引號
000014348/2018-01384
信息分類
政府工作報告
發布機構
州政府研究室
發布日期
2018-03-23
文號
信息名稱
2017年政府工作報告

2017年政府工作報告

  红河哈尼族彝族自治州政府工作報告

  ——2017年2月21日在紅河哈尼族彜族自治州第十一屆人民代表大會第六次會議上

  州長  李揚

 

各位代表:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請州政協委員、列席人員提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去的一年,面對經濟下行、增長放緩的壓力和深化改革、全面建成小康的重任,州政府在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結帶領全州各族人民,主動作爲、精准施策、強化落實,堅持用新投資形成新拉動、新項目形成新支撐、新産能釋放新動力,推動全州經濟社會發展穩中有進、穩中有好,實現了“十三五”良好開局。全州經濟運行穩中向好。實現生産總值1336.8億元,增長10.1%;完成規上固定資産投資2106.7億元,增長25.5%;地方一般公共財政預算收入和支出分別達到133.1億元、378.8億元,分別增長8%、2.6%。結構調整取得積極進展。完成第三産業增加值518.2億元,增長9%;實現社會消費品零售總額366.6億元,增長12.4%;完成規上工業增加值383億元,增長10.9%;單位生産總值芎南陆5.5%。新興産業占比明顯提升。人民生活水平不斷改善。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達28342元、9449元,分別增長9%、9.9%;城鎮居民登記失業率爲3.6%;居民消費價格漲幅爲1.4%;人口自然增長率爲6.72‰。

  (一)堅定不移穩增長,經濟實力明顯增強

  堅持把穩增長擺在發展工作的首要位置,制定實施了22條穩增長具體措施,累計兌現納規升規企業配套獎勵資金680萬元,發放擴産促銷補貼846萬元、穩崗補貼4283萬元、省州“惠企貸”風險補償金1280萬元。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用,爭取國家專項建設基金96.3億元,申報省重點項目投資基金項目121個,實施3000萬元以上新建、續建項目766項,省“四個一百”重點項目71項,投資規模持續位居全省第二。把保工業作爲穩增長的核心任務,圍繞重點企業、停産半停産企業實施“一對一”幫扶,利用州級平台爲企業擔保融資5.75億元,促成部分重點企業複産達産;把納規升規工作作爲穩增長的重要措施,培育新增規上企業43戶,新增工業增加值47.3億元。在有效的政策激勵與務實的措施保障下,全州主要經濟指標保持了兩位數的增速,經濟總量排名躍升至全省第三。

  (二)注重創新抓産業,發展動能加快轉換

  堅持用創新理念謀劃解決産業發展不足、結構矛盾突出問題,確立了六大重點産業建設機制,全州新舊發展動能加快轉換。加快推動高原特色現代農業發展,百萬畝高原特色現代農業示範區建設及南部山區綜合開發穩步推進,北部建成萬畝以上規模産業帶24個,南部建成千畝以上集中連片基地67個,完成了紅河谷經濟開發開放帶發展規劃編制,土地確權面積達211.2萬畝、流轉承包地80萬畝,新增産業化龍頭企業39戶,廣東溫氏集團300萬頭生豬産業化養殖基地落戶紅河。完成農林牧漁業總産值364.5億元,增長5.7%。工業轉型升級成效持續顯現,確立了全州13個産業園區發展定位和發展規劃,實施3000萬元以上重點産業項目182個,入庫省級工業轉型升級項目24個,建成省級衆創空間2個。在全州工業園區內實施基礎設施建設項目28項,啓動了彌勒食品加工園區建設,開遠熱電汽循環利用産業園一期建成投産,各園區累計完成規上工業增加值165.8億元、增長14.9%。扶持“兩個10萬元”微型企業2500戶,新增省級成長型中小企業14戶,實現民營經濟增加值552.97億元、增長12.3%。隨著鑫順祥、以晴、惠科等項目順利推進,以電子信息裝備制造爲重點的新興産業集群加快形成。三産發展不斷加速,加快激活現代物流、金融、電子商務等三産業態,成功舉辦了首屆中國農産品電商峰會,蒙自、建水、彌勒農産品電商園區建成投運。建水、彌勒列入國家全域旅遊示範區創建名單,哈尼梯田保護開發、建水古城風貌保護恢複、彌勒紅河水鄉等重點旅遊項目加快推進,全年接待國內外遊客3535.3萬人次、實現旅遊業總收入274.6億元,分別增長36.6%、43.3%。

  (三)統籌協調抓“五網”,基礎設施支撐力不斷夯實

  堅持把基礎設施建設作爲聯動南北、城鄉協調發展的抓手,啓動了“五網”和綜合交通建設五年大會戰。蒙自繞城高速公路羊雞段和雲桂鐵路紅河段建成通車,全州高速公路建成裏程達557公裏、鐵路建成裏程達317公裏,南部高速、滇中高速路網等11條高速公路實現開工,蒙文硯高速公路紅河段、蒙自繞城高速公路新雞段、泸西至彌勒高速公路以及滇南中心城市現代有軌電車示範線項目進展順利,元陽哈尼梯田機場、彌勒通用機場試驗段工程啓動建設,彌蒙鐵路由普鐵調整爲高鐵。實施重點水源工程20個,蒙開個地區河庫連通工程加快推進,新開工綠春路俄、紅河勐甸2件中型和9件小(Ⅰ)型水庫工程,建成了阿白沖、丫多河等水庫,實施農村飲水安全鞏固提升項目267件。南盤江幹流大橋電站以及一批小水電項目加快推進,建水七棵樹等風電場建成並網發電,新增電力裝機33.8萬千瓦。220千伏個舊倘甸、河口南溪輸變電等項目建成投入使用,中石油、中石化輸油管道實現投運,天然氣管道紅河支線開工建設。光纜、寬帶網絡、4G網絡等互聯網基礎設施不斷完善,“智慧紅河”項目穩步推進,啓動實施了“互聯網+”行動。

  (四)突出綠色抓生態,環境承載力持續提升

  堅持“保護優先、發展優化、治汙有效”,聚力整改落實中央第七環境保護督察組反饋問題。實施了11個森林公園和3個濕地公園建設,全年完成營造林66萬畝、城市面山和通道綠化19.2萬畝,治理水土流失362.2平方公裏,森林覆蓋率達49.5%。“項目、結構、管理”三大減排和農村環境連片整治深入推進,個舊選礦試驗示範工業園區建設、花墳尾礦庫工程等“五大工程”穩步實施。啓動了蒙開個大氣汙染聯防聯治專項治理以及蒙自地區揚塵、噪音整治工作,蒙自空氣優良天數達到324天。重點湖庫、河流水環境綜合防治工作取得積極進展,哈尼梯田生態環境保護不斷加強,異龍湖水質由重度富營養轉爲中度富營養。能源、資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動深入實施,超額完成年度節能任務。完成永久基本農田及示範區劃定工作,國土整治工作有序推進,綠春削峰填谷工程竣工驗收。

  (五)著眼開放抓改革,內生活力持續顯現

  堅持以改革促開放、以開放倒逼深層次改革,不斷激發全州發展活力。突出推進供給側結構性改革,“三去一降一補”年度任務圓滿完成,全年化解退出煤炭産能34萬噸;深入落實放寬住房公積金使用條件、鼓勵農民進城購房等“去庫存”措施,實現商品住房銷售面積360萬平方米;積極鼓勵企業直接融資,全國首單地方國企債轉股項目落戶雲錫公司,鑫聯科技在全國中小企業股份轉讓系統挂牌上市。州內大用電企業1191戶計量點參與了電力市場化交易,協調降低玉河鐵路運價12.5%,32399戶納稅人實現了營改增。深化行政審批制度改革,以晴産業園創造了項目審批落地的“紅河速度”;城鎮化健康發展綜合改革試點工作紮實推進,全州常住人口城鎮化率達到45.06%,比去年增加2.1個百分點。穩妥推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,在河口設立了全省首個區域性人民幣兌越南盾指導性彙率,實現了越南盾現鈔跨境調運。積極開展“三區”聯動發展探索,蒙自經開區獲批長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區,完成産業投資30.6億元,實現工業增加值70億元,增長22.3%。紅河綜保區倉庫一期、區外研發中心等配套設施建成投入使用,入區企業發展到60戶,完成進出口貿易總額7.5億美元。中國河口—越南老街跨合區中方園區總體規劃通過省級評審,壩灑片區路網工程一期項目全面建成。全州對外貿易發展迅速,啓動了《紅河州邊民互市管理辦法》的編制,新增對外貿易經營企業147戶,完成邊民互市貿易5.3億美元,增長54%;實現外貿進出口總額20.2億美元,增長57.1%。成功舉辦了第十六屆中越(河口)邊交會,組團參加第四屆南博會,全年引進省外到位資金710.38億元、實際利用外資3239萬美元。

  (六)突出共享抓民生,發展凝聚力不斷顯現

  堅持民生優先,社會民生領域投入達到了全州財力的78.2%,群衆獲得感不斷增強。穩步實施教育事業振興金秋計劃、健康紅河行動計劃以及文化建設工程,紅河州一中、技師學院建成招生,職教園區、滇南中心醫院建設加快推進,教育衛生補短板項目開工建設,建成學前教育三年行動計劃一期項目597個、“全面改薄”項目1853個,個舊、蒙自、建水、彌勒4個縣市義務教育基本均衡縣通過國家評估。積極推進城市公立醫院綜合改革,全面取消公立醫院藥品加成,城鄉基本醫療保險實現“兩保合一”,全面二孩政策順利實施。現代公共文化服務體系和七彩雲南全民健身工程穩步推進,開遠市自然村“四位一體”陣地建設通過國家公共文化服務體系示範項目驗收,完成了南部六縣1000個自然村農村廣播“村村響”工程及5萬戶“戶戶通”建設任務;紮實推進紅河州創業促進就業五年行動和家庭服務企業“千戶百強”工程,全年發放創業貸款11.8億元,實現城鎮新增就業3.8萬人,培訓農村勞動力32.5萬人次、轉移就業73.9萬人次。全面推行“全民參保登記計劃”,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,五大社會保險參保人數累計達到413.7萬人次。實施保障性安居工程和農村危房改造50229戶。持續加強和創新社會治理,推動基層網格化管理,加大了對“盜搶騙”多發性侵財類犯罪的打擊力度,刑事案件發案率下降了13.2%。依法妥善處置了綠春“12·29”等突發群體性事件,實施積案集中攻堅化解信訪案件117件。大力支持國防和軍隊現代化建設,軍民融合發展積極推進,雙擁活動深入開展。依法管理民族宗教事務,實施民族團結進步邊疆繁榮穩定示範點創建項目42項,民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。開展食品藥品專項整治46次。全州安全生産事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失呈現“四下降”趨勢。

  (七)精准施策抓脫貧,發展短板加快補齊

  堅持用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,不斷完善精准脫貧工作機制,持續開展“挂包幫、轉走訪”,完成“四到縣”改革,建成了精准扶貧大數據平台。制定實施“1+N”系列精准脫貧攻堅政策,全州累計投入各類扶貧資金111.48億元,其中州級財政專項扶貧資金2.37億元,爭取各類信貸扶貧資金規模147.67億元。“一帶三區”戰略加快實施,南部山區、邊境地區、民族直過地區綜合扶貧開發穩步推進。積極推行“扶貧項目菜單式管理”,“五個一批”脫貧攻堅工程成效明顯,在南部四縣哈尼梯田核心區示範推廣“稻魚鴨”種養模式5.25萬畝;推行紅河州農村勞動力轉移就業扶貧行動計劃,培訓建檔立卡貧困勞動力8.63萬人次,完成建檔立卡貧困勞動力轉移就業3.44萬人次;實施易地搬遷點建設涉及17785戶59666人,其中建檔立卡貧困戶11980戶39912人;將1160名建檔立卡貧困人員吸納爲護林員;開展了技能脫貧千校行動,全面免除南部普通高中農村學生學費;爲19.89萬建檔立卡對象發放低保金3.63億元。全年累計減少貧困人口13.24萬人,8個貧困鄉鎮、129個貧困村實現脫貧出列。

  (八)立足效率抓作風,政府自身建設得到強化

  持续深化“放管服”改革,全年取消州本级行政许可项目54项、下放4项、调整3项。加快推进“互联网+政務服務”,开通政務服務微信公众平台,“五证合一、一照一码”登记全面实施。进一步优化重商、亲商的政务环境,州县市四套班子领导与全州325户工业企业结成挂钩帮扶关系。在全州政府系统深入开展“两学一做”学习教育,强化不作为、慢作为、乱作为整治,政務服務、政务督查、效能和审计监督等工作力度不断加大,依法治州和法治政府建设深入推进,完成了全州机关公务用车制度改革。认真执行州人大及其常委会的决议决定,自觉接受州人大的法律监督和工作监督,支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作的意见和建议。办理州人大代表建议和州政协提案474件,办复率达100%。

  各位代表、同志們:以上成績的取得,是省委、省政府和州委正確領導的結果,是州人大、州政協和社會各界支持參與的結果,是全州各族人民共同努力的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、各民主黨派、工商聯、各界人士,駐州人民解放軍、武警部隊和政法幹警,向所有關心、支持、幫助紅河建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展仍然面临许多困难和问题:一是发展动能转换有待加快。产业结构性矛盾仍较突出,工业结构不尽合理、三产占比偏低。在经济下行压力下,部分传统产业优势有弱化趋势,战略性新兴产业尚未发展壮大,产业发展不足仍然是制约我州发展 “最大的软肋”;二是开放发展活力不足。对释放开放优势和潜力研究不够、办法不多,先试先行、敢于突破的勇气和信心不足。“三区”联动、开放平台建设、融入滇中等工作进展缓慢。招商引资工作体制机制尚不完善,质量和效益不高,产业投资、民间投资占比偏低;三是体制机制障碍仍较突出。政府职能和营商环境有待进一步改善,项目建设地价、税收等制度性成本仍然偏高,实体经济融资难、融资贵问题突出,“放管服”改革有待深化,行政審批制度、商事制度等改革不深入、不徹底、不全面;四是民生短板亟待補齊。全州貧困面大、貧困程度深,加快脫貧攻堅任務艱巨而繁重。南北、城鄉、山壩發展還不均衡,基礎設施建設薄弱這個“最大的瓶頸”和社會事業發展滯後這個“最大的短板”有待加速改善;五是生態文明建設依然薄弱。全州新老環境問題相互交織,面山綠化、退耕還林等林業建設亟待加強,水土流失及重金屬汙染嚴重,汙染物排放總量仍然較大,減排與發展的矛盾更加突出;六是政府依法行政、高效行政、誠信行政的能力和水平有待進一步提高。政府系統幹部隊伍作風轉變滯後,存在不作爲、慢作爲,不敢爲、不會爲的問題,政府自身建設尚需加強。

  二、2017年重點工作

  2017年,是深入實施“十三五”規劃的重要一年,也是深入落實供給側結構性改革的關鍵一年。當前,我州經濟社會發展既面臨全球發展環境複雜多變、國內經濟下行壓力持續增大、州內發展動能轉換不足等諸多挑戰,也擁有供給側結構性改革效應加快顯現、經濟發展呈現積極變化、利好政策全面實施等機遇。對此,州人民政府將在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結帶領全州各族人民,按照州第八次黨代會提出的“13611”工作思路,堅持問題導向、目標導向和以人民爲中心的工作導向,擔當作爲、銳意進取,奮力推動全州經濟社會持續健康發展。

  今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會、省第十次黨代會和州第八次黨代會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以提升發展質量效益爲中心,以供給側結構性改革爲主線,堅持“穩中求進、落實見效、有所突破”的工作要求,加快實施“融入滇中、聯動南北、開放發展”三大戰略,持續推進穩增長、促改革、調結構、重生態、補短板、惠民生、防風險各項工作,確保全州經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,奮力開創跨越發展新局面。

  主要預期目標建議爲:國內生産總值增長10%以上;地方一般公共財政預算收入增長6%;規模以上固定資産投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%;完成外貿進出口總額50億美元;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%;新增城鎮就業3.5萬人以上;完成省下達節能減排目標。

  圍繞上述目標,今年將重點做好十個方面工作:

  (一)抓實六大重點産業建設,加快培育壯大實體經濟

  堅持“見苗澆水”與“大樹移栽”並重,傳統産業升級與新興産業培育並舉,聚力推動重點産業建設,加速破解全州産業結構性矛盾突出、動能轉換不足的問題。全力推動六大重點産業建設取得實質性進展。圍繞産業建設規劃編制執行,加快建立完善考核機制,制定實施産業培育和轉型升級行動計劃及年度計劃,設立重點産業發展基金,爭取省重點産業發展基金、工業技改專項基金支持,千方百計加大重點産業發展投入,持續推動重大産業項目建設。加快現代農業轉型升級步伐,推動高原特色現代農業規模化、品牌化發展,著力培育生物産業、特色種養等優勢産業,抓好廣東溫氏集團300萬頭生豬産業化養殖基地、建水曲江農産品批發交易市場等項目實施,培育壯大農業龍頭企業和新型經濟主體;以扶持雲河藥業、中華生物谷等生物醫藥龍頭企業發展爲引領,著力實施一批藥材種植、藥品加工等生物醫藥及大健康産業項目建設。全力推動工業經濟轉型發展,加快以晴、惠科産業園及新科湯姆遜電氣産業基地建設,引進、實施一批新材料和信息産業延鏈、補鏈項目;持續推動“三區”電子産品、開遠輕紡、個舊錫金屬工藝品、各縣市食品輕工等産業項目建設,進一步提高本地産品的供給數量及質量。持續推動三産提質增效,落實服務經濟倍增計劃,大力實施全域旅遊發展戰略,加快推動哈尼梯田保護、“一湖兩城”保護開發等重點示範旅遊項目,促進文化旅遊全方位、多層次融合發展;築牢現代物流發展基礎,推動保稅物流園區、東盟紅河義烏商品交易博覽城等重大項目建設。穩住工業經濟增長勢頭。圍繞全州規上工業增加值增長10%以上的目標,全力打好工業經濟攻堅戰。進一步明確責任主體,實行清單管理,全力組織實施促進全州經濟持續平穩發展的25條措施,深入落實降低職工“五險一金”繳費比例、政府采購同質條件下優先選擇本地産品等政策。強化對重點企業、停産半停産企業精准幫扶,繼續實施州級領導挂鈎百戶工業企業行動,引導州內有色、鋼鐵、化工、建材企業積極適應市場需求變化提質增效,扭轉煙草制品業下滑勢頭。加快紅河卷煙廠搬遷、能投産業園等重點項目建設,確保惠科河口産業園及坤和橡膠、宏彙食品、未名生物等項目建成投産,力促全州規上工業企業達335戶,實現規上工業增加值420億元。打好民營經濟、縣域經濟、園區經濟“三大戰役”。全面開展民營企業服務年活動,建立健全支持民營經濟發展的協調服務機制,啓動“雙培雙優”行動計劃,實施微型企業、成長型中小企業、行業小巨人培育工程,探索設立中小企業發展基金及民營經濟轉貸資金,大力培育發展中小微企業創業創新示範基地、衆創空間等,持續推動中小微企業發展壯大;加快建立完善促進縣域經濟發展的政策體系和激勵機制,支持縣域特色優勢産業項目和園區基礎設施建設,抓好開遠、建水兩縣市縣域經濟轉型發展試點工作,增強縣市發展活力、擴大經濟規模,全力推動縣域經濟爭先進位;強化園區聚集發展,完善土地、政策、資金保障,推行園區市場化運營機制,支持推動“三區”、5個省級工業園區及縣級園區基礎設施建設。聚焦新材料與電子信息、先進裝備制造等新興産業,加大招商力度,著力培育一批電子信息産業園,激發各類園區發展活力。

  (二)抓實“五網”基礎建設,全面改善發展硬件設施

  圍繞全州規上固定資産投資2528億元的目標,突出抓好項目儲備、項目落地、資金保障、建設進度等環節,倒排建設工期、強化建設督查,加快推動以綜合交通爲重點的“五網”重大項目建設。全力加快南部高速、滇中高速路網等在建高速公路建設,加快幹線公路提質改造,確保建成蒙文硯高速公路、蒙自繞城高速公路新雞段、泸西至彌勒(一期)高速公路;全面開工建設彌蒙高鐵、紅河蒙自機場及滇南區域性綜合交通樞紐,加快滇南中心城市現代有軌電車示範線、元陽哈尼梯田機場、彌勒通用機場建設,紮實推進蒙自至文山鐵路以及建水、紅河、泸西、河口等通用機場前期工作。加快滇中引水紅河段、蒙開個地區河庫連通、金平銅廠水庫等重點水源工程建設,力爭丫多河、大衣等水庫實現驗收,持續抓好區域規模化高效節水灌溉和“五小水利”建設,打通農田水利“最後一公裏”。確保建成大黑山等10座水電站,力爭啓動大黑公水電站、紅河州垃圾焚燒發電站建設,繼續完善電力輸送、售配網絡。實施3條成品油、天然氣管道及天然氣壓縮母站、加氣站等項目,著力構建城市燃氣管網。加快實施“寬帶鄉村”、光纖入戶及4G、5G等信息基礎設施建設,促進物聯網統籌發展,積極推進“智慧紅河”建設進程。

  (三)抓實供給側結構性改革,促進發展新舊動能轉換

  持續推進“三去一降一補”。深入落實供給側結構性改革的實施意見,積極化解過剩産能,全面完成省級下達的年度目標任務;清理城市閑置用地,科學調控房地産項目土地供給,加強違約、爛尾項目監管,落實農民進城購房激勵機制,實施保障性住房貨幣化安置,力爭2017年實現商品房銷售面積390萬平方米以上;積極制定支持政策,鼓勵企業直接上市融資;規範政策執行清單管理模式,強化部門落實責任,確保中央和省州減稅降費、社保優惠等政策落地,持續降低企業用電、用地、物流、融資以及制度性成本;堅持問題導向,完善工作機制,加快補齊基礎設施、産業發展、脫貧攻堅、生態環保及社會民生等領域短板。推動農業供給側結構性改革。遵循三産融合發展方向,聚焦高原特色現代農業示範區、紅河谷經濟開發開放帶、南部山區綜合開發重點區域,加快推進農村産權、農村金融、國有林場、農墾和供銷等改革,規範土地、林權流轉,優化農業産業體系、生産體系、經營體系,強化農業基礎設施建設,推行綠色生産方式,大力發展鄉村旅遊、農村電商、現代食品等業態,大力推廣線上線下結合的農産品銷售模式。推進農産品産地加工、精深加工,提高本地農産品供給質量,力促全州農産品加工産值、龍頭企業銷售收入均增長8%以上。加快推動重點領域改革。落實國有企業改革措施,鼓勵州內民營企業參與混合所有制經濟改革;根據中央和省的統一部署,落實好事權與支出責任相匹配的財政管理體制改革政策;加強政府債務風險管理,建立債務管理長效機制,積極爭取國家地方債務置換政策支持,妥善化解政府性債務。持續深化投融資體制改革,探索“不再審批”的管理模式。推進融資工具創新,力爭發行50億元公司債、企業債,落實農村信用社改革部署;規範PPP融資管理,確保18個省、部級示範項目全部開工。

  (四)抓實平台載體建設,開創開放發展新局面

  圍繞“全面開放、三區聯動、重點突破”的思路,加快紅河開放發展前沿門戶及區域輻射中心建設,加速釋放全州開放發展潛力。持續拓展開放新空間。主動服務和融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略,深化與長三角、泛珠三角、成渝經濟區等區域合作,積極對接滇中産業培育、基礎設施建設等領域。做好2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會和第十七屆中越(老街)邊交會參展工作。加快構建開放型經濟發展體系。積極引進和培育一批外向型企業,引導和鼓勵有條件、有意願的企業在我州設立綜合型總部、職能型總部和科技研發中心。加快培育壯大進出口主體,優化貿易結構,擴大貿易規模,大力發展一般貿易、加工貿易、服務貿易。強化邊民互市市場建設,進一步拓展邊境小額貿易。促進“三區”聯動發展。著力完善蒙自經開區創新體系、服務體系,推進科技孵化園、電子信息産業園以及一批入區産業項目建設。完善紅河綜保區基礎設施和服務功能,積極複制推廣上海自貿區14項監管創新制度,抓好二期1.32平方公裏圍網區建設籌備工作。加快推動中國河口—越南老街跨合區申報審批,力促兩國盡快簽訂總體方案,完善管理運營機制,啓動中方圍網、汙水處理廠和一關兩檢業務用房等基礎設施配套建設,著力構建以綜保區爲引領、經開區爲支撐、跨合區爲前沿的聯動發展模式。推動招商引資實現新突破。進一步創新和完善招商引資工作機制、考核機制,拓展招商引資領域和範圍,構建“大招商、招大商”的工作格局。圍繞世界、國內、民營500強和行業100強企業,大力開展精准專題招商、延鏈補鏈式招商,著力引進一批對六大重點産業發展起關鍵作用的企業和項目,確保全年引進省外到位資金增長10%。

  (五)抓實精准脫貧,持續打好脫貧攻堅戰

  深入落實精准扶貧、精准脫貧基本方略,整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等力量,健全完善資金投入與監管、資源整合、社會參與、督查考核等機制,完善配套精准脫貧政策,強化脫貧攻堅資金保障,加大扶貧專項資金投入。健全管理辦法,減少融資成本,抓實100億元浦發扶貧投資發展基金、100億元三農産業發展基金、42億元國開行中長期扶貧貸款、10億元水務産業發展基金項目申報和實施。繼續推進“一帶三區”綜合扶貧開發,全面實施脫貧攻堅“菜單式”管理,建立完善産業精准到戶、精准到人機制,紮實推進“五個一批”脫貧攻堅工程。強化項目資金監管,確保完成年度易地扶貧搬遷任務。積極爭取增設貧困地區生態公益崗位,推進新一輪退耕還林工程向貧困戶傾斜。建立完善貧困家庭學生資助體系,繼續實施免除南部地區高中教育學費政策,建立鼓勵就讀中職學校的政策措施,力爭全年勞動力就業培訓29.64萬人次。做好農村低保制度與脫貧攻堅工作有機銜接。完善脫貧攻堅責任制和考核管理辦法,實行精准脫貧分級、分類、全過程考核管理,嚴格執行貧困對象退出標准和程序,確保全年穩定減貧10.82萬人,99個貧困村及石屏、泸西兩縣脫貧出列。

  (六)抓實社會民生保障,促進全民共建共享發展成果

  直面群衆“痛點”,貼近群衆需求,持續加大民生投入,不斷增強全州群衆的獲得感和幸福感。全力促創業保就業。推動實施雲嶺大學生創業引領計劃和農村勞動力轉移就業行動,統籌做好以高校畢業生爲重點的就業工作;大力實施“貸免扶補”、創業擔保貸款政策,推進一批創業就業示範村、青年創業示範園、衆創空間和校園創業平台建設,實現新增城鎮就業3.5萬人、累計完成農村勞動力轉移80.7萬人次。加快完善社會保障體系。深入實施全民參保登記計劃,建立健全社保擴面征繳聯席會議制度。完善職工基本養老保險制度,穩步推進城鄉醫保制度、機關事業單位養老保險制度改革,鞏固城鄉居民養老保險成果,強化農村留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢群體幫扶,加大養老設施和服務體系建設,擴大社保覆蓋面,實現大病保險全覆蓋。統籌社會事業發展。加快推進社會事業和民生領域重大項目建設,繼續推進“全面改薄”工作,實施紅河州婦女兒童醫院及8個縣級公立醫院建設,確保州職教園區、滇南中心醫院等重大項目年內建成投入使用。強化義務教育均衡發展和控辍保學,加快高中教育擴規提質,促進職業教育特色化發展;全面推進公立醫院綜合改革,加快完善分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障等制度。推動鄉村衛生服務一體化管理,完善州、縣市級醫院服務能力建設,積極開展縣市“醫聯體”試點工作;全面落實二孩政策,推進人口計生事業轉型發展。加快構建現代公共文化服務體系,全力推進綜合性文化服務中心建設,實現大型體育場館免費、低收費開放,辦好第二屆紅河文化藝術節,抓好建水紫陶園區創建國家級文化示範産業園區工作。強化文化遺産保護,確保建成哈尼曆史文化博物館。按時序要求完成紅河展覽館、紅河體育場改造等州慶重點項目建設,認真組織好建州60周年慶典系列活動。

  (七)抓實新型城鎮化發展,加快改善城鄉人居環境

  全力推進新型城鎮化建設。堅持以城鎮化健康發展綜合改革試點和國家新型城鎮化綜合試點爲抓手,推動新型、綠色、智慧、文化城市建設,加快構建“産城融合、城鄉一體、互聯互通、高度融合”城鎮體系。突出規劃引領,抓好城市管控,加快推進州縣城鎮體系規劃、滇南中心城市總體規劃編制,深入推進彌勒市“多規合一”省級試點,力促鄉域村鎮布局規劃、鄉鎮規劃實現全覆蓋,開展個舊、開遠、蒙自、彌勒四市及河口縣、屏邊縣城市重點片區、特定地段城市設計工作。堅持以人爲本,持續深化戶籍制度改革,構建農業轉移人口市民化成本分擔機制,探索推進就地就近城鎮化模式,推動建立産業與城鎮良性互動機制,加快農業轉移人口市民化進程。積極創新城鎮基礎設施建設投融資體制,研究設立紅河州城市基礎設施建設基金,加快實施屏邊滴水苗城、開遠鳳凰湖片區、建水紫陶小鎮、個舊大屯新城等城市綜合體、整體城鎮化項目,抓好建水西莊國家特色小鎮、13個省級特色小鎮及一批城市路網、地下綜合管廊、海綿城市、汙水管網建設,著力完善城市功能。全力推動人居環境改善。以慶祝建州60周年爲契機,圍繞“綠化、亮化和整潔化、便利化、文明化”的要求,堅持問題導向,主攻薄弱環節,加快實施提升城鄉人居環境行動計劃,持續開展城鄉“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”環境整治。按照建管並重、長短結合、軟硬件齊抓的要求,全力實施110個建制鎮“一水兩汙”項目,推進城鎮保障性安居工程建設,實施農危房改造31720戶、棚戶區改造3238戶、貨幣化安置1620戶,確保2017年全州所有建制村通硬化路。充分發揮群衆主體作用,將人居環境改善與革除陳規陋習結合起來,分類、分區、分期治理違法違規建築,引導群衆樹立良好的生活方式和行爲習慣,著力構建良好的社會文明新風。

  (八)抓实生态文明建设,着力打造秀美山川美麗紅河

  紮實推進森林紅河建設。啓動實施“州市聯動、綠化紅河”行動,抓實防護林、石漠化治理、森林撫育、低效林改造等項目,加大面山綠化、通道綠化力度,實施農村節柴改竈1萬戶、推廣太陽能1萬戶,確保完成防護林培育1.3萬畝、石漠化治理10.9萬畝、低效林改造7萬畝,建成11個森林公園和3個濕地公園。狠抓環境綜合治理。全面落實中央第七環保督察組問題整改方案,持續抓好水、大氣、土壤汙染防治工作,推進南盤江水系、紅河水系和“一湖三海”水汙染綜合治理,加快實施異龍湖水體達標三年行動計劃27個重點項目建設,抓好蒙開個地區大氣汙染聯防聯治及蒙自地區揚塵治理,強化以個舊市爲重點的重金屬汙染專項防治,加強土壤汙染物源頭控制,實施化肥、農藥使用量零增長行動。大力發展循環經濟、綠色産業。繼續推動能源、資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,深入實施“項目、結構、管理”三大減排及農村環境連片整治,開展整治違法排汙企業專項行動,加快推進個舊南部、北部選礦試驗示範工業園區建設。健全生態環境保護責任體系。落實生態環境損害賠償和責任追究制度,健全環境監管汙染源隨機抽查制度,用好《環境保護法》四個配套辦法賦予的執法手段,盯住群衆反映強烈的環保熱點難點問題,嚴厲整治違法違規行爲,切實保障群衆健康和環境安全。

  (九)抓實社會治理創新,鞏固社會和諧穩定發展大局

  著力完善現代社會治理模式,切實維護社會和諧穩定。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策,穩步推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示範州建設,依法管理宗教事務,強化宗教活動場所監管。健全基層社會治理體系,加強信訪法治化建設,鞏固“信訪積案化解年”成果,抓好人民調解工作,有效預防化解社會矛盾糾紛。落實中央和省加快推進社會誠信建設的部署,加強各類市場主體信用信息收集、存儲和應用。全面推進平安紅河建設,加快公共安全基層基礎建設,健全完善社會面治安整體防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪。積極開展第四輪禁毒人民戰爭。鞏固提升沙甸地區、河口邊境地區、綠春半坡片區綜合整治成果。加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作,繼續開展“雙擁”共建活動,支持國防和軍隊改革發展,促進軍民融合發展。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的安全生産責任體系,加強安全設施和防災減災能力建設,深化重點領域、重點行業、重點部位安全隱患排查治理,堅決遏制較大以上生産安全事故發生。加快完善食品藥品安全監管體制,開展食品藥品監管專項行動,全力保障人民群衆“舌尖上的安全”。

  (十)抓實依法治州,持續加強政府自身建設

  积极适应新起点、新目标、新任务要求,着力增强政府系统战斗力、公信力、执行力。坚持把依法行政作为自身建设的基准线,建设法治政府。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则,加快行政执法与刑事司法衔接,推进政府部门、机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度,建立并发挥政府重大决策咨询专家委员会作用,提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。进一步落实监督机制,坚定不移落实州委重大决策部署,执行重大事项报告制度,自觉接受州人大及其常委会法律监督和工作监督、州政协及民主党派民主监督,切实做好建议提案办理工作,加强审计监督,主动接受群众监督、社会监督和媒体监督,提高依法行政水平。坚持把效率提升作为自身建设的出发点,建设服务型政府。深入推进“放管服”改革,大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式。继续推进“五证合一、一照一码”等商事制度改革,推行政務服務“一号申请、一窗受理、一网办理、一体监督”,大力推广“互联网+政務服務”,建设公共资源交易电子化平台。进一步完善政府系统运作机制、工作流程,保障政令畅通,提高政府工作效能。深化政务公开和政府信息公開,严格实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推动政府网站集群改版升级,完善信息内容更新监管、追责机制,办好管好用好政府网站。坚持把责任担当作为自身建设的落脚点,建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果,推动政府系统领导干部树立良好精神状态,着力打造一支作风过硬的干部队伍,营造鼓励担当作为、干事创业的工作环境,以作风建设的率先“跨越”引领红河经济社会发展跨越。进一步健全政府“抓落实”工作机制、责任机制,实行重点工作推进、重大决策落实清单式管理,强化督查考核、跟踪问效,对重大决策落实不力、重点项目推进缓慢、重要工作推动滞后的责任部门和责任领导严肃追责,提升政府执行力。坚持把廉洁自律作为自身建设的刚性约束,建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪,持续推进政府系统反腐倡廉建设,盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域,做到有腐必惩、有贪必肃。坚持用制度管权管人管事,强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督,规范权力运行流程,扎紧织密制度笼子。加快构建“亲”“清”新型政商关系,从严查处“雁过拔毛”式腐败问题,倾力塑造风清气正的政府形象;加强政务诚信建设,围绕危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为,加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度,铸造掷地有声的诚信政府形象。

  各位代表!紅河正起騰飛勢,秣馬厲兵正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結和帶領全州各族人民真抓實幹、善作善成,以新目標引領發展新方向、新作爲拓展發展新環境、新舉措創造發展新業績,奮力開創紅河科學發展、跨越發展新局面,以優異成績迎接我州建州60周年慶典、迎接黨的十九大勝利召開!

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