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索引號
000014348/2020-00677
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2020-03-03
文號
十二屆政府令第1號
信息名稱
《紅河州人民政府立法工作規定》解讀

《紅河州人民政府立法工作規定》解讀

十二屆政府令第1號

  第十二屆紅河州人民政府第42次常務會議審議通過的《紅河州人民政府立法工作規定》(紅河州人民政府令第1號,以下簡稱《規定》),自2020年4月1日起施行。爲了便于社會各界和相關單位更好地理解和執行該規定的有關內容,現就《規定》出台的背景和主要內容作如下解讀。

  一、立法的背景情況

  根據《中華人民共和國立法法》及雲南省人大常委會確定,紅河州人民政府自2016年8月起享有規章制定權。國務院《規章制定程序條例》《雲南省人民政府立法工作規定》等上位法雖對擬定單行條例、地方性法規及制定規章的立法環節作了規定,但有些環節的規定過于原則,且新形勢下國家對立法工作也提出了許多新的要求。隨著《雲南省人民政府立法工作規定》的重新制定、政府機構改革造成的審查執行主體變動以及我州在具體擬訂及制定地方性法規、規章過程中出現的問題,有必要將《紅河州人民政府規章制定辦法》廢止,重新制定《紅河州人民政府立法工作規定》,進一步明確政府立法流程,規定各環節、各部門工作要求與責任。

  二、規定的主要內容

  《規定》分爲總則、立項、起草和報送、審查、決定和公布、解釋與備案、附則共7章51條。主要內容爲:

  (一)總則。按照立法技術規範的要求,《規定》第一條至第七條在對立法目的、適用範圍、實施主體的職責、政府立法活動的總體要求、經費保障等內容進行規範的同時,還規定了政府在立法工作中應當遵循的立法原則。

  (二)立項。爲增強政府立法工作的科學性、預見性、針對性,避免立法的盲目性、隨意性,選准選好立法項目,真正把握社會的熱點、難點、焦點問題,必須科學編制切實可行的年度立法計劃,提高立法質量和效率。《規定》就立法項目征集方式及程序、立項條件及其具體要求、編制年度立法計劃的主體及方式等內容進行了相應規範。

  (三)起草和報送。州政府擬訂單行條例、地方性法規草案及規章草案的起草工作是實施立法計劃的首要環節和基礎性工作,直接關系到立法質量和效率的高低,起草階段的工作做得紮實、基礎好,提請審議時會很順利,施行後執行效果也會很好。基礎、質量差的草案在審查階段若推倒重來,則會增加審查階段的工作量,浪費資源,並影響及時出台。爲規範起草工作程序,確保起草質量,《規定》第三章就起草工作的實施主體及方式、起草內容應符合的具體要求、草案征求意見方式、送審要求等內容進行了詳細規範。

  (四)審查。州司法行政部門對立法項目起草部門報送的單行條例、地方性法規草案及政府規章草案送審稿進行審查、論證和修改,是政府立法活動的關鍵環節,是決定立法質量高低和能否按期完成立法任務的實質性階段。爲進一步規範州司法行政部門立法審查活動,提高審查質量,進而提高立法質量,如期完成立法任務,《規定》就立法審查工作的完成時限、審查內容及方式、審查程序及方式、審查結果的處理、報送州政府審議的相關要求等進行了具體規定。

  (五)決定和公布。決定是規章草案成爲法律文件的環節,而規章簽署、公布則是其生效的必經程序,同時州政府負責擬訂的單行條例、地方性法規草案也應當按照工作程序及時報送州人大常委會審議。《規定》對此環節分別作了程序規定。

  (六)解釋與備案。規章生效後,進入行政執法領域,可能會遇到一些問題:一是規章制定不可能窮盡所有社會關系,執行可能因規章漏洞遇到困難;二是規章實施後,可能出現與經濟社會發展不相適應的情形;三是由于立法變化,規章可能與上位法不一致。因此,需要進行規章解釋,使有關條文含義明確化、具體化,以便規章執行。爲規範這些工作,《規定》對規章的解釋、修改和廢止作了規定。規章備案作爲維護法制統一的重要途徑和手段,是立法監督的重要內容,也是制定機關一項法定義務。《規定》在此章明確了規章報送國務院、省人大常委會、省人民政府、州人大常委會備案的要求。

  (七)附則。本章明確規定了規章的清理,爲經濟社會發展掃除障礙;開展事後評估,對規章實施體檢;同時對《規定》的施行時間作了規定,廢止了2018年2月1日發布施行的《紅河州人民政府規章制定辦法》(州人民政府令第01號)。

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