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索引號
000014348/2020-00031
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2020-01-10
文號
紅政辦發〔2019〕57号
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案的通知

紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案的通知

紅政辦發〔2019〕57号

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  《紅河州改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  2019年12月25日

  (此件公開發布)

  紅河州改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案

  爲貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(雲政辦發〔2019〕58號)精神,建立嚴格規範的醫療衛生行業綜合監管制度,制定本實施方案:

  一、建立聯席會議制度

  充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標准制定、行業准入、行政執法等方面的主導作用。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門。州級建立由州衛生健康委牽頭,州發展改革委、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水利局、州商務局、州審計局、州國資委、州市場監管局、州醫療保障局、州稅務局、蒙自海關、河口海關、金水河海關、人民銀行紅河中心支行、紅河銀保監局組成的醫療衛生行業綜合監管聯席會議制度。州衛生健康委要切實發揮牽頭作用,定期不定期召開聯席會議,研究醫療衛生行業綜合監管的工作形勢、重大問題。切實統一思想,形成合力,推動監管責任落實。出現重大責任事故,衛生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規共同承擔相應責任。依法承擔醫療衛生行業執法監督職責的機構開展有關執法監督工作。

  二、主要任務

  (一)州衛生健康委員會

  1. 落实公立医院党委领导下的院长负责制。不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。以医疗卫生行业党支部工作规范化建设和创新提质为着力点,充分发挥基层党组织和党员的作用。建立科学有效的党建工作考核评价体系,将党建工作纳入绩效考核内容。完善公立医院领导班子和领导人员监督约束机制、责任追究制度。健全完善医院内部治理结构和风险防控机制,加大医疗卫生行业职务(职称)评聘、重大基建项目、大型医用设备及药品耗材采购等重点领域和关键环节的监督力度,强化党风廉政建设和行风建设。

  2. 加强医疗服务质量和安全监管。健全医疗机构内部质量、安全管理体系及机制,严格落实医疗质量和安全管理核心制度。建立并完善州、县两级医疗质量控制体系。规范开展医疗服务质量评价,健全医疗机构评审评价体系。进一步加强对重点专科、重点病种、重点手术的考核,建立二级及以上公立医院医疗质量与安全指标通报制度。加强对医疗机构采购和使用医疗有关产品的监管,规范采购流程,健全内部管理机制。推行临床路径管理和临床药师制度,落实处方点评制度。明确高值医用耗材临床使用路径和使用条件,建立对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度,加强对短缺药品的监测,加强抗菌药物临床应用管理,在全州二级及以上医疗机构全面开展临床药学查房工作。开展大型医用设备使用监督和评估。

  3. 建立建全医疗卫生行业信用机制。完善医疗卫生行业信用记录数据库,将对医疗机构的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息及时纳入信用信息共享平台,依法依规在“信用中国(红河)”和当地人民政府门户网站(或云南省政務服務平台)进行公示。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为,探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。将惩处情况纳入医疗卫生行业信用体系监管。严格执行《云南省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》,建立医疗卫生行业黑名单制度,建立健全依法联合惩戒体系。将涉医违法犯罪行为人纳入社会信用体系,实施联合惩戒。

  4. 落实医疗机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。推行医疗卫生机构依法执业甓茸圆楣局贫龋氐愎韭涫狄搅品窦鄹裾摺⒁奖U摺⒁搅品裰柿亢桶踩贫惹榭黾按右等嗽币婪ㄖ匆怠⒁搅莆郎刮ゼ臀ス婧褪苄姓Ψ5惹榭觥

  5. 发挥行业组织自律作用。行业诩忧孔月桑菩蟹癯信抵疲⒔∪搅莆郎柿俊踩⒎衿拦阑坪妥家支持体系,支持行业社会组织开展行业评价。医院协会、民营医院协会、执业药师协会等行业社会组织要建立完善行业行为规范,对医疗机构及从业人员执业行为进行规范、约束。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用,推动建立社会监督机制。

  6. 建立信息公開机制。完善医疗卫生机构和公共卫生服务管理对象信息公開目录,明确信息公開主体、公开事项和时限要求。定期公开医疗卫生机构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及有关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。建立医疗卫生机构监督检查信息数据平台,实现对医疗卫生机构的实时监控和动态监管。

  7. 建立综合监管结果协同运用机制。将综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩,与医疗卫生机构主要负责人及相关人员晋升、奖惩等挂钩,与医务人员定期考核、职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩。

  8. 优化医疗卫生服务要素准入。加快推进医疗卫生领域行政审批制度改革,开展行政审批事项标准化建设,编制“办事指南”和“业务手册”。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、大型医用设备等准入和行政许可流程。严格执行二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”工作要求。全面推进电子化注册管理改革。将护士执业注册审批权限下放到县级。做好医师区域注册工作和多机构备案工作。加强全科医生执业注册。认真开展限制类医疗技术临床应用的备案公示及事中事后监管工作。

  9. 加强对传染病防治、血液安全、饮用水卫生、放射卫生、职业卫生、精神卫生、实验室生物安全、学校卫生、公共场所卫生、食品安全等公共卫生服务的监管,督促各级各类医疗卫生机构切实履行传染病防治职责。加大对医疗卫生机构医疗废弃物处置和医疗污水的监管力度,落实行业诨肪潮;ご胧<忧恳呙绮晒骸⒋⒃恕⒔又秩鞒碳喙埽繁R呙缰柿亢徒又职踩<哟蠖灾耙滴郎际醴窕埂⒅耙到】导觳榛埂⒅耙挡≌锒匣沟监管力度。

  10. 加强医疗卫生行业秩序监管。严肃查处非法行医,州县两级政府将打击非法行医纳入目标责任制考核。严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品和保健品、推荐医疗机构等非法行为。严格医疗广告审查,将审查情况及时函告市场监督部门,对市场监管部门通报的情节严重的,依法处理。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为及骗取、套取公共卫生资金行为。

  11. 强化国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目绩效考核和监管,做好国家基本公共卫生服务项目日常数据监测,定期开展基层医疗卫生机构人员技术培训,加强卫生信息化建设,逐步实现远程数据智能分析审核和绩效评价。加强对医疗卫生机构完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价、财政补助挂钩。

  12. 加强健康产业监管。制定完善新型健康服务监管政策,加强对医疗卫生与养老、中医养生、旅游、互联网、健身休闲、食品、细胞治疗技术临床应用及精准医疗等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管。

  13. 建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。细化行政自由裁量权及实施标准。落实执法责任制和责任追究制,探索容错纠错和免责机制。严格落实行政执法和刑事司法衔接规定。全面推行“双随机、一公开”抽查机制,完善抽查清单,健全检查人员名录库。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构,增加抽查频次,加大查处力度,依法向社会公开监管信息。

  14. 形成网格化管理机制。将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理,合理配置监督协管力量,建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等。

  15. 鼓励社会力量积极参与监督。医疗卫生机构自觉接受人大代表、政协委员监督。建立完善投诉举报制度,规范投诉举报处理流程,鼓励各地建立医疗违法行为有奖举报制度,拓宽公众参与监督的渠道。

  16. 建立健全医疗纠纷预防处理和医疗事故处理工作机制。

  (二)州發展改革委員會

  負責指導醫療衛生行業部門切實推進醫療衛生行業信用建設工作。建立醫療衛生行業黑名單制度,建立健全依法聯合懲戒體系,將涉醫違法犯罪行爲人納入社會信用體系,施行聯合懲戒。

  (三)州公安局

  負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行爲,將涉醫違法犯罪行爲人納入社會信用體系,施行聯合懲戒。建立涉醫違法犯罪案件處置督辦通報機制,做好涉醫違法犯罪處置考核評價工作,加強平安醫院建設。依法打擊涉嫌犯罪的騙取、套取醫保資金行爲,醫藥購銷領域商業賄賂行爲及騙取、套取公共衛生資金的行爲。打擊非法行醫犯罪活動。

  (四)州民政局

  負責醫療衛生社會組織登記管理工作。加強對醫院協會、執業藥師協會、民營醫院協會等社會組織的等級管理工作,規範行業社會組織建立完善行業行爲規範。發揮行業組織自律作用。推行服務承諾制度,建立健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系,支持行業社會組織開展行業評價。

  (五)州司法局

  負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同衛生健康行政部門加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。建立健全醫療糾紛預防處理和醫療事故處理工作機制。落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制。

  (六)州財政局

  加強公立醫療衛生機構預算管理和財務收支管理,強化對各項支出、負債、對外投資、資金結余情況的監管。建立綜合監管結果與財政補助挂鈎機制,綜合考慮公立醫療衛生機構的功能定位、建設發展等實際情況,根據監管結果安排財政補助資金。

  (七)州人力資源與社會保障局

  負責醫療衛生行業有關從業人員資格認定的監管。規範醫療衛生行業從業人員職稱評定、職務晉升、評先評優等管理。

  (八)州市場監督管理局

  負責醫療衛生行業價格監督檢查。負責藥品、醫療器械的行政審批和監管,負責執業藥師的管理。加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理。優化醫療衛生機構藥品、醫療器械等准入和行政許可流程。重點監管破除以藥養醫機制,落實藥品、醫用耗材、乙型大型醫用設備采購制度和醫療服務價格政策。

  (九)州醫療保障局

  負責組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標准,制定藥品和醫用耗材的招標采購政策並監督實施,會同銀行保險監管部門按照職責監督管理納入醫保範圍內醫療機構有關服務行爲和醫療費用。積極發揮醫療保險和商業健康保險對醫療服務行爲的引導與監督制約作用,深化醫保支付方式改革,加強對醫療費用的調控。全面推開醫療保險智能監控,健全完善醫保監管制度,強化定點醫療機構服務協議管理。探索建立醫保定點醫療機構黑名單管理制度,探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行爲的有效方式,及時動態調整醫保藥品目錄,規範診療行爲和各級經辦機構結算程序。嚴厲打擊欺詐騙保行爲,對騙取、套取醫保資金行爲依法依規加大懲處力度。

  (十)州委編辦

  依據職能職責的調整,負責醫療衛生行業監管機構職能配置、內設機構和人員編制的調整和完善。

  (十一)其他有關部門

  州審計局依法對醫療衛生行業開展審計監督。國家稅務總局紅河州稅務局負責醫療衛生行業稅收管理。州教育體育局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水利局、蒙自海關、河口海關、金水河海關、人民銀行紅河中心支行、紅河銀保監局等部門依照職責承擔有關公共衛生服務監管,加強信息共享和聯合懲戒。

  三、保障措施

  (一)壓實工作責任。州醫療衛生行業綜合監管聯席會議各成員單位要對照方案確定的任務分工和部門職責,認真研究,細化措施,協同發力,共同推進醫療衛生行業綜合監管各項任務的落地見效,規範提升全州良好的醫療環境,不斷提高群衆的獲得感和幸福感。

  (二)加大責任追究力度。嚴肅查處監管工作中的失職渎職行爲,對國家公職人員依照規定給予行政處分,對黨員領導幹部依照規定給予黨紀處分,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地區、部門和人員,要加大責任追究力度。加大對典型案例的通報力度。

  (三)建立權威有效的督察機制。建立由州衛生健康委牽頭,有關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制,對各縣市人民政府及有關部門進行督察。對存在突出問題的地區和負有監管職責的有關部門,不定期開展專項督察。督察結果作爲對有關領導幹部考核評價任免的重要依據和對各縣市人民政府及有關部門年度綜合考評的重要參考。重大問題報州人民政府,涉及違紀違法案件線索及時移交有關部門。各縣市可參照建立相應的督察機制。

  (四)加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示範引領作用。

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