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索引號
000014348/2020-00032
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2020-01-10
文號
紅政辦發〔2019〕58号
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見

紅河州人民政府辦公室關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見

紅政辦發〔2019〕58号

各縣市人民政府,州直有關部門:

  爲貫徹落實全國教育大會、雲南省教育大會、《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)和《雲南省人民政府辦公廳關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(雲政辦發〔2019〕32號)精神,努力辦好鄉村教育,補齊鄉村教育短板,提高鄉村教育質量和辦學水平,現就全面加強我州鄉村小規模學校(指學生數不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮義務教育寄宿制學校(以下統稱兩類學校)建設提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略,高度重視農村義務教育,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,按照“統籌規劃、合理布局,重點保障、兜住底線,內涵發展、提高質量”的原則,全面加強兩類學校建設和管理,進一步健全兩類學校經費投入與使用管理制度,均衡配置城鄉教師資源,按標准化要求完成兩類學校達標建設,補齊兩類學校短板,確保到2020年兩類學校辦學條件達到省定標准。

  (二)基本原則

  科學規劃,優化布局。從我州實際出發,合理優化農村義務教育學校布局,統籌好農村學校與城鎮學校發展,處理好義務教育階段學生就近入學與依法做好控辍保學工作的關系,確保所有適齡兒童入學。

  補齊短板,築牢底部。堅持精准施策,切實改善兩類學校辦學條件,加強教師隊伍建設,開齊課程開足課時,規範學校內部管理,進一步加大財政投入力度,加強經費管理,提高教育教學質量,夯實教育發展的底部基礎,確保兩類學校正常運轉。

  創新機制,促進發展。進一步創新工作體制機制,切實提高教師待遇和社會地位,不斷提高廣大教師的工作積極性。堅持以學生爲中心,全面推進素質教育,落實立德樹人根本任務,鞏固義務教育均衡工作成果,提升學校內涵發展水平,配齊配足兩類學校教師,積極推進“互聯網+教育”模式,不斷促進兩類學校健康持續發展。

  (三)主要目標。到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到省定的基本辦學標准,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,教師待遇穩步提高,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展,爲鄉村學生提供公平而有質量的教育。

  二、 统筹规划农村学校布局

  (四)准確把握布局要求。農村義務教育學校布局要充分考慮學生的年齡特點和成長規律,處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系,努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。在辦學條件具備的情況下,合理確定學校服務半徑,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿,具體由縣級政府確定。(各縣市人民政府,州教育體育局負責)

  (五)進一步優化布局規劃。縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程和學齡人口流動、變化趨勢,統籌縣域教育資源,有序加強城鎮學校建設,積極消除城鎮學校大班額;統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局,制訂完善農村義務教育學校布局規劃;科學編制未來農村寄宿制學校建設專項規劃,確定分年度建設目標和實施計劃,按程序公開征求意見,並經縣人民政府同意,于2020年2月底前報州教育體育局彙總後報州政府備案。縣級政府在組織編制國土空間規劃時,應當爲兩類學校建設預留充足空間,非營利性學校所需用地指標由縣級統籌解決。布局規劃中涉及小規模學校撤並的,由縣級人民政府因地制宜確定,但要按照“科學評估、應留必留、先建後撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。對已經撤並的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢複辦學的,由當地人民政府進行規劃論證,按程序予以恢複。(各縣市人民政府,州發展改革委、州教育體育局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局等按職責分工負責)

  三、深入推進義務教育薄弱學校改善與提升建設

  (六)全面推進小規模學校達標建設。各地要按照“缺什麽、補什麽”的原則,對照《農村普通中小學校建設標准》《雲南省義務教育標准化學校標准》等規定,全面開展鄉村小規模學校基本辦學條件達標建設,爲鄉村小規模學校配齊配足教育教學功能教室和信息化、音體美設備設施和教學儀器、圖書等各項設施設備,配備、聘用專職衛生技術人員或專兼職保健教師,改善生活衛生條件,確保2020年秋季開學前,全州鄉村小規模學校辦學條件達到義務教育標准化學校的標准要求。要因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校的撤並工作,將鄉村小規模學校學生吸引、分流、集中到寄宿制學校就讀,使之能夠享受公平而有質量的教育,促進學生健康成長。(州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府負責)

  (七)紮實推進寄宿制學校建設。各地要根據農村寄宿制學校建設專項規劃和實際需要,適度通過多種方式增加寄宿制學校學位,滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求。完善寄宿制學校建設,配齊配足各類生活設施、衛生保健設備,學生宿舍應保證一人一床,設置儲物櫃、衣物晾曬空間及設施,保障淋浴熱水供應;飲用水設施要滿足師生每日在校學習生活所需,定期消毒、檢查;廁所布局要合理、適用、衛生、安全,滿足師生使用需要。(州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府負責)

  四、大力加強教師隊伍建設

  (八)完善編制崗位管理。推動建立州、縣兩級教師周轉編制制度,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。學校編制核定調整和專業技術崗位設置要向兩類學校傾斜。通過調劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式,重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。對小規模學校要按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度、政府購買服務等方式適當增加編制。具體核定標准和實施辦法由州委編辦、州教育體育局結合實際另行制定。對鄉村教師評聘職稱(職務),在發表論文、課題、外語成績、計算機成績等方面不作剛性要求。鄉村教師任教3年以上、經考核表現突出並符合條件的教師,同等條件下優先評聘。(州委編辦、州人力資源社會保障局、州教育體育局、州財政局,縣市人民政府負責)

  (九)保障鄉村教師待遇。依法依規保障鄉村教師工資福利待遇,爲鄉村教師繳納住房公積金和相關社會保險費,確保鄉村教師平均工資待遇水平不低于城鎮教師平均工資待遇水平。認真落實集中連片特困地區鄉村教師差別化生活補助政策,分類分檔進行補助,重點向艱苦邊遠地區傾斜。加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。推動建立小規模學校教師定期體檢制度。(州人力資源社會保障局、州財政局、州教育體育局、州住房城鄉建設局,縣市人民政府負責)

  (十)完善教師培養培訓體系。各地要按照不低于學校年度公用經費總額10%的比例安排教師培訓經費,保障中小學教師培訓工作落實到位,全面提高中小學教師教育教學水平。實施雲南省鄉村教師支持計劃和人才培養計劃。通過培養省級公費師範生、遴選優秀鄉村教師到城鎮學校跟崗實習、培養等方式,適應鄉村小規模學校教師包班、複式教學需要,爲鄉村學校培養綜合素質強的小學全科教師和初中一專多能教師,不斷優化鄉村教師隊伍結構。通過實施“萬名校長培訓計劃”、送教下鄉、集中研修等方式,加大對鄉村學校校長、教師的培訓力度,“國培計劃”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓,增強鄉村教師培訓的針對性和實效性,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。鼓勵引導師範生到兩類學校開展教學實習。(州教育體育局、州財政局,各縣市人民政府負責)

  五、全面提升學校辦學水平

  (十一)充分發揮中心學校管理作用。各地要以鄉鎮區劃爲基本單位,以鄉鎮中心小學、初中學校爲主體,因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區,統一學區內中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課。健全政策支持機制,推動音樂、體育、美術和外語等學科教師實行走教。完善鄉村學校評價方式,充分激發學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性和創造性。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

  (十二)提升育人水平。各地要積極推進課程和課堂教學改革,建立以學生發展爲本的新型教學關系,充分發揮小規模學校小班教學優勢,倡導采用啓發式、探究式、討論式、參與式等科學靈活的教育教學方式,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,密切關注學生思想動態和身心健康,切實提高育人水平。加強教研隊伍建設,強化對農村學校教育教學工作的研究和指導,鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。充分發揮各級教師發展中心作用,著力幫助提升鄉村小規模學校教育質量。州級教師培訓項目優先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓,切實提高鄉村教師綜合育人能力。健全農村留守兒童優先保障、精准幫扶等制度,優先滿足留守兒童的寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務人員,使學校真正成爲促進學生身心健康成長的重要陣地。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

  (十三)推進“互聯網+教育”發展。按照“雲網端融合、四全兩有、千兆到校、百兆到班”的要求,加快推進雲南教育網建設,實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。各地要以應用爲基礎,發揮政府在推進“互聯網+教育”發展中的主導作用,積極運用市場機制,利用政府購買服務等方式,推進兩類學校信息化融合創新應用。結合國家課程和地方課程要求,統一購買或開發全學科全版本的體系化數字教材等課程資源,提供豐富優質在線教育教學資源,彌補師資力量不足等短板,保障兩類學校開齊開足開好課程。充分發揮信息化中心學校、基礎教育信息化融合創新示範培育推廣項目的引領、輻射和帶動作用,建立面向兩類學校的長效幫扶機制,構建基于網絡和項目的“一校帶多校”協同教研模式。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

  (十四)加強控辍保學。縣級人民政府要履行控辍保學主體責任,建立控辍保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區、重點學段和重點群體的監控,摸清兩類學校學生辍學情況,制定控辍保學工作方案,因地、因人施策,排查政策措施空白點和工作盲點,避免學生因學習困難或厭學而辍學、因貧失學辍學、因上學遠上學難而辍學,切實把控辍保學工作做深做細做實。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

  (十五)保障學生就學安全。統籌農村基礎設施建設項目,完善交通管理和安全設施,通過發展農村客運及增設農村客運站點、增加班次、縮短發車間隔等方式,爲學生就學提供基本交通保障。對確實難以保障就近入學,並且公共交通不能滿足學生就學需要的農村地區,應當采取有效措施,爲接受義務教育的學生提供校車服務。鼓勵有條件的地方通過成立專業校車運營單位或者政府購買校車服務等方式,逐步實現校車運營管理的專業化和集約化。加強校車運行管理,嚴厲打擊接送學生車輛超員、超速及非法營運車輛接送學生行爲,切實保障學生就學交通安全。(各縣市人民政府,州教育體育局、州公安局、州司法局、州交通運輸局、州應急管理局、州衛生健康委、州市場監管局等按職責分工負責)

  (十六)推進對口支教幫扶。加大教育對口幫扶力度。建立完善縣域內城鄉學校支教制度,建立城鄉學校“手拉手”常態化對口支援關系,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。統籌調劑縣域內城鄉學校編制,推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教。加強對兩類學校教研工作的指導,建立學區集體教研和備課制度,鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

  六、保障措施

  (十七)落實政府責任。各地要高度重視兩類學校建設,切實加強組織領導,狠抓責任落實,結合實際,認真解決學校規劃布局不合理、經費投入不足、辦學條件不好、師資保障不到位、校園文化建設滯後等重點問題,抓緊制定出台工作方案,明確工作進度安排,于2020年2月底前將本縣市工作方案報州教育體育局彙總後報州政府備案。建立州、縣兩級考核體系,把兩類學校建設工作納入各級政府和有關職能部門的績效考核範疇,確保按期實現工作目標。要全面加強黨的建設,不斷推進兩類學校黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,充分發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實的作用,健全完善黨建工作管理體制,推動形成良好校風教風學風,積極營造加快兩類學校發展的良好氛圍。

  (十八)加強經費保障。各縣市要統籌使用好推進教育現代化省級獎補資金、中小學校舍安全保障長效機制資金、義務教育薄弱環節改善與能力提升項目資金和農村寄宿制學校建設省級補助資金等各類校舍和基礎條件改善資金,以及中央和省對市縣教育轉移支付資金,將本級建設資金納入財政預算,多渠道籌措經費,保障兩類學校建設資金需求。完善扶貧助學工作機制,落實農村家庭經濟困難寄宿學生生活費資助政策。完善兩類學校經費使用和管理辦法,落實以校爲單位的部門預算編制制度,加強鄉鎮中心學校財務管理。

  (十九)加強督導檢查。各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程,落實政府責任,加強組織領導,進一步細化政策措施,全面推進兩類學校建設。州教育體育局要加強統籌協調,各有關部門要認真履行教育職責,各司其職,密切配合。建立和完善兩類學校質量監測和督導評估機制,定期組織開展督導檢查,重點檢查規劃落實、項目建設進展、項目質量、資金到位與使用等情況,及時發現和糾正存在問題,確保按期實現兩類學校建設達省定標准。

  2019年12月27日

  (此件公開發布)

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