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索引號
000014348/2020-00677
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2020-03-03
文號
十二屆政府令第1號
信息名稱
紅河州人民政府立法工作規定

紅河州人民政府立法工作規定

十二屆政府令第1號

  

紅河州人民政府立法工作規定

  第一章 总 则

  第一条 为了规范州人民政府立法工作,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《云南省人民政府立法工作规定》《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》,结合本州实际,制定本规定。

  第二条 州人民政府拟订提请州人大及其常委会审议的单行条例和地方性法规草案(以下简称法规草案),制定规章,适用本规定。

  第三条 州人民政府可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面就下列事项制定规章:

  (一)爲執行法律、法規的規定需要制定規章的事項;

  (二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

  第四条 州人民政府立法工作应当坚持党的领导,贯彻执行党的路线方针政策和决策部署。州人民政府编制年度立法工作计划和制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定报告州委。

  第五条 州人民政府立法工作应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则、权限、程序和要求,健全社会各方有序参与立法的途径和方式,突出红河州特色,增强针对性、实用性和可执行性。

  第六条 州人民政府应当健全立法工作机构,建立工作协调机制,将政府立法工作经费纳入财政预算。

  州司法行政部門履行法規、規章草案的審查職責。

  其他相關部門應當做好有關工作。

  第七条 拟订法规草案的程序,包括立项、起草、审查、决定和提出议案。制定规章的程序,包括立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释等工作。

  第二章 立 项

  第八条 州人民政府应当制定年度立法工作计划。州司法行政部门具体负责立法工作计划的拟订。

  制定年度立法工作計劃應當堅持急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則,與省人民政府、州人大及其常委會的立法計劃相銜接。

  第九条 州司法行政部门通过州人民政府门户网站或者其他方式,向社会公众征集立法项目建议。

  縣(市)人民政府、州直部門和有關單位可以向州人民政府提出立法項目建議。

  第十条 县(市)人民政府、州直部门和有关单位报送的立法项目建议应当经集体研究通过,由主要负责人签署;多个部门共同报送的,应当由共同报送部门主要负责人共同签署。

  第十一条 报送立法项目建议应当包含拟制定或者修订立法项目的名称、必要性、有关法律依据、需要解决的主要问题和拟设立的主要制度、起草的工作步骤和人员、经费保障。

  第十二条 州司法行政部门对报请的立法项目初步审查、论证后拟订年度立法工作计划。

  擬訂立法工作計劃可以采取實地調研、召開論證會、網上征求意見等方式向社會公開征求意見,並聽取州人大及其常委會有關工作機構、州政協以及相關部門的意見。

  第十三条 拟列入立法工作计划的项目,应当具备下列条件:

  (一)立法目的明確、依據充分,確有必要制定;

  (二)屬于執行現行上位法的事項;

  (三)上位法已有規定,但比較原則或者作出授權性規定;

  (四)對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出合理、可行的方案;

  (五)適應經濟社會發展和地方治理要求。

  第十四条 符合本规定第十三条规定并且有下列情形之一的事项,可以优先立项:

  (一)與州委、州人民政府中心工作密切相關;

  (二)上位法未作規定,但本州改革發展、維護社會穩定迫切需要;

  (三)涉及重大公共利益、社會公衆重大權益;

  (四)擬設立的主要制度、措施有一定實踐基礎,立法條件比較成熟。

  第十五条 有下列情形之一的事项,不予立项:

  (一)擬規範的事項可以通過立法以外的方式解決;

  (二)上位法規定明確具體,無地方立法空間;

  (三)屬于紀律、政策、道德和社會自治規範解決的事項;

  (四)屬于計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決的事項。

  第十六条 有下列情形之一的事项,暂不立项:

  (一)對擬規範事項的性質和發展趨勢把握不准確,對存在的矛盾和問題認識不清晰、不統一;

  (二)國家法律、法規近期將做重大調整,或者有關依據政策不明確、不成熟;

  (三)正在進行重大體制調整。

  第十七条 州司法行政部门应当拟定立法工作计划草案以及说明,经州人民政府讨论并报请州委常委会会议审议,由州人民政府办公室印发。

  第十八条 立法工作计划印发后,确需调整立法项目的,按本规定的程序报批。

  第三章 起草和报送

  第十九条 法规、规章草案由立法工作计划中确定的起草单位负责起草;涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面专业性问题的,起草单位可以吸收有关专家或者委托第三方组织起草。

  涉及兩個以上起草單位的,由州司法行政部門按照職能最密切相關的原則確定一個牽頭單位組織起草;重要的、急需的法規、規章草案,可以由州司法行政部門組織起草。

  第二十条 起草单位应当制定立法工作方案,并报经州人民政府同意。立法工作方案应当明确立法工作领导小组、工作机构、工作步骤、工作要求以及人员、经费保障等内容。

  第二十一条 起草单位在法规、规章草案起草工作中应当采取实地考察、问卷调查、统计分析等方式开展调查研究,广泛收集有关资料、充分听取各方意见、借鉴外地先进经验,全面进行分析论证。

  第二十二条 法规、规章草案应当符合下列要求:

  (一)嚴格依據上位法的規定;

  (二)符合社會主義核心價值觀;

  (三)設定的管理措施應當統籌兼顧各方利益、程度適當、幅度合理、權責一致、具有可操作性;

  (四)確定實體內容的同時規定程序規範,程序規範能保證實體內容的實現;

  (五)條文表述符合立法技術規範。

  第二十三条 法规、规章草案涉及其他部门职责和工作的,起草单位应当与有关部门协商;无法协商一致的,将有关意见和法规、规章草案报送立法工作领导小组研究。

  法規、規章草案涉及有關管理體制、職能調整等應當由州人民政府決策的重大事項的,起草單位應當先行報送立法工作領導小組研究。

  第二十四条 起草单位应当通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关公民、法人或者其他组织对法规、规章草案的意见,并通过报刊、网络等媒介向社会公众公开征求意见。

  涉及重大法律問題或者專業技術問題的,應當聽取有關專家或者專業人士的意見。

  第二十五条 起草单位应当对收集到的意见进行整理、研究并采纳合理意见。

  第二十六条 涉及人民群众切身利益的法规、规章草案,起草单位应当进行社会稳定风险评估。

  第二十七条 起草单位报送的法规、规章草案,应当经起草单位集体讨论通过,由单位主要负责人签署;共同起草的法规、规章草案,由共同起草单位主要负责人签署。

  第二十八条 起草单位应当将下列文件和材料报送州人民政府审查,径送州司法行政部门按照程序办理:

  (一)報請審查的報告;

  (二)法規、規章草案、起草說明及注釋稿;

  (三)聽證報告、經社會穩定風險評估的提供社會穩定風險評估報告;

  (四)意見收集及采納情況;

  (五)其他有關材料。

  第二十九条 法规、规章草案起草说明应当包括下列内容:

  (一)立法的必要性、需解決的主要問題;

  (二)起草過程;

  (三)擬采取的主要措施、重大意見分歧處理情況、調研論證的基本情況;

  (四)需要說明的其他問題。

  第三十条 法规、规章草案注释稿应当包括条文规范的内容、拟定的理由、所依据的法律法规以及参照的政策文件等内容。

  第三十一条 起草单位确因上位法或者国家政策调整等客观原因无法完成起草工作,提出终止、暂缓、延期的意见,经州司法行政部门审查后,报州人民政府决定。

  不能如期完成起草或者確因客觀原因無法完成的法規草案,州司法行政部門應當及時函告州人大及其常委會有關工作機構。

  第三十二条 在法规、规章起草阶段,州司法行政部门可以提前介入,通过参与法规、规章草案的调研、起草、论证、修改等方式,指导和督促起草单位开展法规、规章起草和报送工作。

  第四章 审 查

  第三十三条 法规、规章草案由州司法行政部门负责审查,起草单位应当予以配合。

  第三十四条 州司法行政部门应当按本规定第二十二条及以下方面对法规、规章草案进行审查:

  (一)是否符合制定權限範圍;

  (二)是否明確制定依據,是否存在違背公共秩序、公序良俗的內容;

  (三)是否協調涉及有關部門的意見,並達成一致;

  (四)是否廣泛征求有關機關、組織和公民對法規、規章草案主要問題的意見,並對分歧意見進行正確處理;

  (五)是否與有關法規、規章協調銜接;

  (六)其他需要審查的內容。

  第三十五条 起草单位报审的法规、规章草案及有关材料不符合本规定第二十七条、第二十八条的,应当在州司法行政部门确定的时限内补充相关材料。

  第三十六条 州司法行政部门会同起草单位综合各方意见对法规、规章草案进行修改后,应当再次征求相关部门意见,相关部门对法规、规章草案有不同意见的,州司法行政部门应当进行协调;经协调不能达成一致的,州司法行政部门应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和本部门的意见报请州人民政府决定。

  州司法行政部門召開協調會時,起草單位及有關部門的負責人應當參加,充分聽取各方意見。

  州司法行政部門對重大分歧意見可以引入第三方開展評估,協調解決。

  第三十七条 法规、规章草案内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由州人民政府决策的重大事项,州司法行政部门在审查时应当提出意见,报请州人民政府决定。

  第三十八条 州司法行政部门应当通过州人民政府门户网站向社会公开征求法规、规章草案意见,公开征求意见的时间一般不少于30日。

  第三十九条 州司法行政部门应当就法规、规章草案涉及的主要问题,深入基层实地调研,必要时可以召开座谈会、听证会、论证会,听取有关部门、单位、公民、法人和其他组织的意见。

  第四十条 审查、调研法规、规章草案时,可以邀请州人大及其常委会有关工作机构、州政协有关委员会参加。

  法規、規章草案在提交州人民政府常務會議審議前,應經過州政協立法協商。

  第四十一条 法规、规章草案存在下列情形之一的,经州司法行政部门审查,可以缓办或者退回起草单位:

  (一)制定法規、規章的基本條件尚不成熟或者發生重大變化;

  (二)法規、規章草案涉及其他部門職責和工作,起草部門未與有關部門協調;

  (三)法規、規章草案規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門協商;

  (四)法規、規章草案存在嚴重缺陷,需要全面調整;

  (五)起草單位未按照本規定第二十七條、第二十八條規定補充相關材料;

  (六)造成立法工作無法進行的其他情形。

  決定緩辦或者退回的,州司法行政部門應當書面通知起草單位,說明理由並提出工作建議;涉及法規草案的,應當及時函告州人大及其常委會有關工作機構。

  第四十二条 州司法行政部门审查后,认为可以提请州人民政府讨论或者审议的法规、规章草案,报经州人民政府有关负责人同意后,应当形成审查报告、法规、规章草案报批稿及其说明,由州司法行政部门主要负责人签署,提请州人民政府常务会议讨论或者审议。

  州人民政府討論或者審議法規、規章草案時,州司法行政部門及起草部門負責人就法規、規章草案的起草、審查等情況進行說明。

  第五章 决定和公布

  第四十三条 经过州人民政府常务会议讨论、审议通过的法规、规章草案,由州司法行政部门会同有关单位修改完善后,按照下列规定办理:

  (一)法規草案報州長簽署後形成州人民政府議案,提請州人大常委會審議;

  (二)規章報請州長簽署州人民政府命令。

  第四十四条 规章以州人民政府命令的形式公布,由州人民政府办公室负责印发。

  州人民政府命令應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

  規章應當自公布之日起30日後施行;但內容涉及國家安全等事項以及公布後不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

  規章未經公布不得實施。

  第四十五条 规章公布后,由州人民政府在《红河州人民政府公报》、州人民政府门户网站和《红河日报》刊载。

  在政府公報刊登的規章文本爲標准文本。

  第六章 解释与备案

  第四十六条 规章有下列情况之一的,由州人民政府进行解释:

  (一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

  (二)規章制定後出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

  規章解釋由州司法行政部門參照法規、規章草案審查程序提出意見,報請州人民政府批准後公布。

  規章解釋與規章具有同等效力。

  第四十七条 规章自公布之日起30日内,由州人民政府按照规定报送国务院、省人大常委会、省人民政府、州人大常委会备案。

  第四十八条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规章同上位法相抵触的,可以向州人民政府书面提出审查的建议,由州司法行政部门研究并提出处理意见,按照规定程序处理。

  第七章 附 则

  第四十九条 州人民政府可以组织有关部门或者委托有关组织对规章进行立法后评估,并将评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。

  評估工作應當采取書面征求意見、實地調查和問卷調查等形式進行。

  第五十条 州人民政府应当定期组织对规章进行清理,或者根据国家、省的相关要求,开展专项清理。

  規章有下列情形之一的,實施部門或者州司法行政部門應當及時向州人民政府提出修改或者廢止的建議:

  (一)所依據的法律、法規作出重大修改或者廢止;

  (二)規章的主要內容已經被有關上位法或者其他規章替代;

  (三)規章規範的內容已不適應實際需要;

  (四)已制定爲地方性法規;

  (五)應當修改、廢止的其他情形。

  修改、廢止規章的程序,參照本規定執行。

  第五十一条 本规定自2020年4月1日起施行。2018年2月1日发布施行的《红河州人民政府规章制定办法》(州人民政府令第01号)同时废止。

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