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索引號
000014348/2020-02265
信息分類
政府工作報告
主題分類
政務綜合
發布機構
紅河州政府辦
文號
發布日期
2020-05-21
信息名稱
政府工作報告

  政府工作報告

  ——2020年5月17日在紅河哈尼族彜族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上

  州长 罗 萍

各位代表:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請州政協委員和列席人員提出意見。

  一、關于去年和今年前4個月工作

  2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对云南工作的重要指示精神,使红河发展始终沿着正确的方向稳步前行;我们大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实,把教育成果转化为担当作为、攻坚克难的强大动力;我们组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动,全州上下民族自豪感空前高涨,汇聚起红河各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量;我们全面落实州委“六个大抓”等决策部署,奋力推动经济高质量跨越式发展,开远、弥勒、个旧、蒙自4市进入云南省2018年度“县域经济10强县”榜单,河口、屏边两县荣获云南省“县域跨越发展先进县” 。全州地区生产总值突破2000亿元大关,实现2211.99亿元,增长8.5%,提前1年实现“十三五”规划经济总量目标;规上固定资产投资完成2121亿元,增长1.4%,总量居全省第二位;一般公共预算收入148.1亿元,增长4.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达36181元、12570元,分别增长8.3%、10.9%;节能减排等指标均控制在省下达的任务范围内,州十二届人大二次会议确定的发展目标基本完成。

  一是“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅大會戰取得決定性成效。全州投入各類扶貧資金132.9億元,完成農村危房改造任務8.68萬戶,開展各類農村勞動力培訓35.93萬人次,新增農村勞動力轉移就業8.97萬人,石屏縣、泸西縣脫貧成果持續鞏固,紅河、元陽、綠春、金平4縣如期順利退出;實現24.38萬貧困人口脫貧,貧困發生率從2018年底的7.7%下降至0.64%。汙染防治攻堅戰紮實推進。重金屬汙染防治取得階段性成效,異龍湖水質全年平均達到Ⅴ類,滇南中心城市環境空氣質量持續向好,屏邊縣創建爲“國家生態文明建設示範縣”。全州森林覆蓋率53.08%,建成區綠地率35.6%,城鎮汙水處理率94.7%,城鎮生活垃圾無害化處理率98.7%。防範化解重大風險攻堅戰切實有效。積極化解政府存量債務,全州政府債務嚴格控制在限額以內;完成清理拖欠民營企業中小企業賬款23.4億元;銀行處置不良貸款28.3億元,不良貸款率控制在2.2%,低于全省平均水平。

  二是基礎設施不斷夯實。集中開工4批583個重點項目,石林至泸西(紅河段)、彌勒至泸西(二期)高速公路建成通車,紅河綜合交通樞紐和蒙自至屏邊等6條在建高速公路建設有序推進,彌勒至玉溪高速公路實現開工;新改擴建農村公路1412公裏、安全生命防護工程4501公裏;峨山至石屏至紅河等5條高速公路前期工作穩步推進。昆明至河口全線開行“複興號”動車,彌蒙鐵路完成投資23億元,蒙自至文山鐵路預可研全面完成。紅河蒙自機場可研編制完成,元陽民用機場預可研報告已上報省政府。實施重點水利項目161個、總投資99.3億元。實施農村電網改造項目933個、總投資7.3億元。

  三是産業發展穩中有進。聚焦打造“綠色食品牌”,加快推進綠色食品加工基地建設,彌勒市獲批第二批國家農業綠色發展先行區、國家農業科技園區,開遠高效現代農業産業園獲批創建全省唯一以花卉爲主導産業的國家現代農業産業園;蒙自市、開遠市獲評省級“一縣一業”示範縣、泸西縣獲評特色縣,蒙自市獲全國首家“中國石榴城”命名,雲南乍甸乳業被評爲國家級農業龍頭企業,全州完成第一産業增加值284億元、增長5.6%。聚焦打造“綠色能源牌”,加快推進重點風電、水電項目建設,實現能源增加值83.4億元;雲南湧順鋁業15萬噸高端鋁合金新材料等重點項目順利投産,電子信息産業對規上工業增加值增長的貢獻率達82.4%,全州完成規上工業增加值493億元、增長10.8%。聚焦打造“健康生活目的地牌”,深入實施旅遊革命“三部曲”,建水縣、彌勒市成功創建爲省級全域旅遊示範區,全州2019年“旅遊革命”考核評價得分位列全省第二,接待國內外遊客6782.3萬人次,實現旅遊業總收入931.3億元,分別增長18.6%、33%。

  四是發展環境不斷優化。堅持在營商環境上持續發力,全州2019年度營商環境評估在全省16州市排名中位列第2,全年新增減免稅額16.71億元,共降低社會保險費8.6億元,政務服務“一門”進駐率、網上可辦率、“最多跑一次”率分別達96.1%、97.5%、93.5%。民營經濟不斷壯大,全州新增市場主體1.92萬戶,民營經濟實現增加值1187.08億元,占GDP比重53.7%。招商引資力度持續加大,華爲技術有限公司等一批重點招商項目簽約落地,全年引進省外到位資金1085.71億元、增長13.02%;實際利用外資2119.52萬美元。電子商務快速發展,元陽、彌勒等7個縣市獲批國家級電子商務項目進農村綜合示範縣,各類特色優質産品搭上國內知名電商平台快車銷往全國各地,一批本土電商企業和生鮮配送平台企業健康發展,全年實現電子商務交易額97億元。中國—東盟(河口)跨境電商物流産業園建成投入運營,入駐企業78家,實現網上銷售額1.3億元。

  五是開放發展迎來新機遇。大力實施開放發展戰略,加快推進“沿邊開放活州”建設。自貿試驗區紅河片區獲批並啓動建設,147項試點任務正抓緊啓動實施;蒙自經開區成爲雲南省首批“省級新型工業化産業示範基地”;紅河綜保區外貿信息化平台項目完成驗收,口岸作業區投入使用。蒙自海關開關運行,河口口岸通關便利化水平不斷提高,中越首個農副産品快速通關“綠色通道”正式開通。全年完成進出口貿易總額329.2億元、增長37.4%,進出口規模居全省第三;邊民互市交易額達到79.3億元。

  六是城鄉面貌持續改善。北部七縣市被納入《滇中城市群發展規劃》,河口縣成功創建爲“國家園林縣城”;蒙自、個舊兩市4個鎮(區)撤鎮(區)設街道辦事處,老舊小區改造項目穩步實施,15個森林(濕地)公園運營管理水平持續提升,全州城鎮建成區面積達162.3平方公裏,常住人口城鎮化率達49%。鄉村振興戰略深入實施,26個鄉村振興示範點建設有序推進。建水、屏邊、石屏被評爲全省“美麗縣城”。元陽哈尼梯田小鎮等8個特色小鎮獲得省政府命名授牌並再次獲得省級獎補,建水西莊紫陶小鎮上榜“中國最美50個特色小鎮”。元陽阿者科入選“2019年中國美麗休閑鄉村”。新改建城市公廁117座,消除和提升改造旱廁535座,改建行政村公廁448座、農村戶廁10.2萬座。

  七是民生福祉顯著增進。發放創業擔保貸款16.98億元,新增城鎮就業4.43萬人,城鎮登記失業率爲3.24%;全民參保計劃全面推進;累計建設公共租賃住房9.4萬套,實施棚戶區改造11.6萬套,惠及近27萬人。元陽、綠春、金平3縣順利通過義務教育發展基本均衡國家評估認定,紅河州一中高考實現開門紅,中央民大附中紅河州實驗學校實現招生辦學,紅河職業技術學院獲准籌建。紅河創新技術研究院建設加快推進,紅河國家農業高新技術産業示範區作爲全省唯一的示範區上報至科技部,全年獲得國家級、省級科學技術進步獎12項;共計投入研發經費15.8億元、增長26.9%。紅河書院開工建設,建水獲評“中國紫陶之都”,新增國家重點文物保護單位9個;哈尼梯田與意大利朗格羅埃洛和蒙菲拉托葡萄園締結友好關系,哈尼梯田文化博物館開館迎客,《哈尼古歌》赴京演出成功。滇南中心醫院建成運營,紅河、綠春、金平、河口4縣創建爲國家衛生縣城。紅河州被國家民委正式命名爲“全國民族團結進步示範州”,屏邊縣榮獲“全國民族團結進步模範集體”稱號。“十項惠民便民實事”逐項落實到位,更多資金投向民生領域,全年民生支出386.4億元,占一般公共預算支出比例76.4%。

  八是社會治理深入推進。信訪工作呈現出“三個下降”的良好態勢,國慶70周年信訪保障實現“三零”和“四不”目標,被省委信訪工作聯席會議通報表揚,紅河公安機關涉訪維穩工作專班被公安部授予集體一等功。反走私綜合治理成效明顯,被省政府表彰爲打擊走私綜合治理成績突出州市。始終保持嚴打犯罪高壓態勢,實現命案全破,命案發案數同比下降29.9%。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性勝利,共打掉涉黑涉惡犯罪團夥64個,破獲案件741起。宗教工作法治化水平持續提升,宗教領域保持和諧穩定。安全生産形勢穩定向好,食品藥品安全、應急救援、防災減災工作不斷加強。實施一批糧食安全保障調控及救災物資儲備項目,糧食安全行政首長責任制考核獲全省第一名。退役軍人服務、廣播電視、外事僑務、檔案史志、殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字等工作不斷加強。雙擁共建、國防動員深入推進,黨政軍警民合力固邊機制不斷完善,“國防·邊防”建設試點成效顯著。

  九是政府效能不斷提升。堅持黨對一切工作的領導,堅決推動中央和省委、州委重大決策部署落地見效。自覺接受州人大及其常委會、州政協和社會各界監督,辦理省、州人大代表建議254件、政協委員提案324件,辦複率均達100%。紮實推進政府系統機構改革,職能明確、依法行政的政府治理體系加快形成。政府系統全面從嚴治黨持續向縱深發展,黨風廉政建設責任制嚴格落實,一批制約政府效能提升的“四風”問題得到有效糾治。推動“基層減負年”任務全面落實,實實在在減輕了基層負擔。

  今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情,對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,全黨全軍全國各族人民衆志成城、頑強拼搏,打響了疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰,全國疫情防控取得重大戰略成果,經濟社會秩序加快恢複。這場史無前例的戰“疫”,充分彰顯了黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,凝聚起勇于戰勝一切艱難險阻的磅礴偉力,極大地增強了我們應對挑戰、攻堅克難、砥砺奮進的信心和決心。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,堅持把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位,迅速成立州委、州政府應對疫情工作領導小組及指揮部,統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和武漢、鹹甯馳援戰,抓緊抓實抓細防控措施,落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”要求,實現確診病例疑似病例“雙清零”、醫務人員零感染。嚴格實施邊境防控“五個管住”,對陸路口岸和邊境地區實行嚴格管控,加快國門疾控中心建設,至今保持陸路邊境病例零輸入,有效控制了疫情蔓延發展,爲全省疫情防控大局作出了紅河貢獻。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,落實和完善疫情常態化防控舉措,全面貫徹中央和省穩定經濟運行、支持實體經濟發展、擴大有效投資、促進外貿穩增長等系列政策措施,有序恢複生産生活秩序,最大限度減少和對沖疫情影響,全州經濟經受住了嚴峻考驗。一季度全州主要經濟指標雖大幅回落,但降幅低于全省平均水平,並呈逐月回升態勢。全州農業生産基本穩定,春耕備耕穩步推進;工業經濟實現正增長,規模以上工業增加值增長4.1%,其中計算機、通信和其他電子設備制造業增長50.2%;一些領域異軍突起,新的發展動能正在集聚,信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長10.4%,郵政業務總量增長6.1%,電子商務交易額增長2.1%;對外貿易實現逆勢增長,進出口總額增長6.5%;財政、金融支撐保障更加有力,金融機構存貸款余額分別增長3.5%、8.4%,民生支出力度不斷加大;重大項目建設工作紮實有效,集中開工3批324個項目,涉及總投資862.9億元。

  這些成績的取得,是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委統籌全局推進中央重大決策部署貫徹落實的結果,是州委帶領全州各族人民團結奮鬥的結果,也是廣大醫務工作者和幹部群衆舍小家爲大家,與時間賽跑、與疫情較量的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族幹部群衆,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向廣大醫務工作者、駐州人民解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰員,向關心支持幫助紅河建設發展的駐州中央和省屬各部門、各單位,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!確保全面脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,任務艱巨、責任重大,前進道路上還有許多難題需要破解,還有不少難關需要攻克。一是高質量發展支撐不牢。現代産業體系尚未全面形成,優勢産業、骨幹企業不強,帶動性和支撐性強的重大項目落地紅河較少。改革開放有待深化,開放型專業人才緊缺,營商環境還需進一步優化。二是産業結構不優。農業現代化程度低,農産品深加工不足,龍頭企業少,帶動力不夠;傳統工業不強,新興産業發展不足;服務業發展層次低、不均衡,業態較爲單一,市場主體不足,産業轉型與新時代發展要求不相適應。三是財政收支矛盾與債務風險依然突出。稅源結構單一,財政形勢依然嚴峻,債務還本付息壓力較大,政府債務局部風險依然突出。四是踐行新發展理念存在弱項。生態文明建設還需持續發力,全州整體生態環境較爲脆弱,森林覆蓋率低于全省(62.4%)平均水平,汙染治理任務艱巨,城鄉人居環境不同程度存在髒亂差現象。五是民生保障有短板。教育、醫療、文化等社會事業發展水平與人民群衆的期待還有很大差距,就醫、就學、就業、住房、出行等領域還有很大改善空間。六是作風建設有差距。少數幹部應對困難挑戰信心不足,工作激情和擔當精神不足,抓發展謀發展能力不足,存在不願爲、不敢爲、不會爲等現象。特別是今年以來,新冠肺炎疫情對全球生産和需求造成全面沖擊,國際國內經濟發展形勢異常嚴峻複雜,全州發展面臨的困難、風險和不確定性因素明顯增多。疫情防控外防輸入、內防反彈任務艱巨,不少企業複産不達産,工業恢複性增長受外部制約較多,服務業短期內難以全面恢複,居民就業情況不容樂觀。對此,我們必須做好充分的思想准備和工作准備,勇于直面困難、敢于擔當作爲、善于解決問題,奮力推動紅河高質量跨越式發展。

  二、關于今年後幾個月的重點工作

  2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是科學謀劃“十四五”發展的重要之年,困難挑戰前所未有,機遇動力也前所未有。當前,國際經濟呈下行趨勢,但我國發展依然呈現“風景這邊獨好”勢頭,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全省上下“比學趕超、爭創一流”的發展局面全面形成,經濟增速保持在全國前列,跨越發展其時已至、其勢已成。紅河風景依然持續向好,機遇依然在前,優勢依然在手,集中體現在:一是脫貧攻堅大會戰取得決定性成效,全州整體性脫貧目標即將實現並將進入嶄新階段;二是經濟高質量發展邁出新步伐,經濟結構、産業結構進一步優化,基礎設施全面改善,跨越式發展基礎更加紮實;三是開放發展迎來曆史性重大機遇,自貿試驗區紅河片區獲批並啓動建設,“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈一體化等國家和省發展戰略在紅河疊加交彙,爲紅河加速發展提供了有力保障;四是國家逆周期調節政策窗口期效應加快顯現,新增投資、專項債券、金融信貸、項目安排等政策措施利好不斷釋放,必將有效激活全州現有産業及疫情催生的新産業新業態快速發展,新型基礎設施、數字經濟、生物醫藥、大健康等領域正湧現新的增長點增長極;五是紅河風清氣正的政治生態正在全面構建,幹事創業的良好環境持續鞏固。在脫貧攻堅和抗疫鬥爭這兩場大戰大考中,全州各族人民萬衆一心、共克時艱,廣大扶貧幹部以生命赴使命、奮戰在脫貧攻堅主戰場,廣大醫務工作者逆行出征、英勇奮戰,廣大基層幹部群衆不懼風雨、堅守一線,以實際行動诠釋了新時代精神,必將成爲我們戰勝各種艱難險阻的信心和力量。

  今年1月,習近平總書記再次考察雲南並發表重要講話,充分體現了習近平總書記對雲南的高度重視和殷切期望,以及對雲南各族人民的親切關懷,爲我們進一步指明了方向、增添了力量、賦予了更大使命,是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。面對具有裏程碑意義、大有可爲的2020年,我們必須牢記囑托、團結奮鬥,堅定高質量跨越式發展的信心和決心,立足當下、放眼未來,因勢而謀、應勢而動、順勢而爲,推動習近平總書記考察雲南重要講話精神在紅河大地落地生根、開花結果,高質量打贏脫貧攻堅戰,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,抓政策和項目爭取、抓工作落實見效、抓規劃謀劃、抓民生保障和基層運轉、抓邊疆治理能力建設,務實創新謀發展。

  政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和黨中央、省委決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持以改革開放爲動力推動高質量發展,圍繞省委、省政府對紅河發展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業強州、鄉村振興富州、綠色生態靓州、沿邊開放活州”發展思路,深入落實州委“13611”工作思路及“六強六優”部署,落實“六個大抓”舉措,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度、全面落實“六保”任務,堅定實施擴大內需戰略,全力維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會,奮力譜寫新時代團結進步美麗紅河建設新篇章。

  經濟社會發展主要目標建議爲:全州地區生産總值增速高于全省平均水平,地方一般公共預算收入增長2%,固定資産投資增長5%以上、力爭達到全省平均增長水平,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,居民收入穩步增長,單位GDP能耗完成省級下達目標任務。

  圍繞全年目標任務,重點抓好以下7個方面的工作。

  (一)收官“十三五”,謀劃“十四五”

  全力確保“十三五”圓滿收官。聚焦“十三五”目標任務圓滿收官存在的問題,采取有力措施,做實“十三五”規劃後續工作,深入開展全面建成小康社會補短板行動計劃,持續加快産業建設和轉型升級,推進重大項目建設,落實社會事業發展、民生保障各項政策措施;聚焦保産業鏈供應鏈穩定,堅持在疫情防控常態化條件下全力保障複工複産、複市複業,著力破除痛點堵點難點,加力擴大有效投資,聚力促進消費回升,穩住經濟發展基本面,確保“十三五”規劃目標全面完成。

  科學謀劃“十四五”發展布局。一是聚焦政策供給抓謀劃。圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等,抓緊研究中央和省重大發展戰略布局,把握重大政策調整導向,及時謀劃各項政策落地的保障機制,高質量編制“十四五”發展規劃和國土空間規劃。二是聚焦改革開放抓謀劃。抓住中國(雲南)自由貿易試驗區紅河片區創新發展新機遇,在創新機制、深化“放管服”改革,打造市場化、法治化、國際化營商環境,擴大全方位對外開放上取得更大進展。三是聚焦高質量發展抓謀劃。積極適應新冠肺炎疫情暴發後國際供應鏈、國內業態等經濟發展新變化,按照全省建設“5+8”産業體系部署,著力謀劃構建紅河州現代産業體系。聚焦産業培育、基礎設施建設、鄉村振興等重點領域,緊扣新型基礎設施建設方向,統籌謀劃充實“十四五”規劃項目庫,積極爭取沿邊鐵路、滇南區域醫療中心、自貿試驗區紅河片區等項目納入國家及省級規劃盤子。

  (二)立足鞏固成果,打好三大攻堅戰

  全力打好脫貧攻堅收官之戰。切實抓好中央專項巡視“回頭看”和年度脫貧攻堅成效考核反饋問題整改落實,紮實推進百日總攻行動和挂牌督戰工作,不折不扣完成22197人剩余貧困人口脫貧任務,做好年度摘帽縣國家抽查相關工作和脫貧攻堅普查工作,確保脫貧成果經得起時間、曆史和人民的檢驗。聚焦鞏固脫貧成果防止返貧,編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規劃,建立健全防止返貧監測和幫扶長效機制,持續落實20條鞏固措施,做到脫貧摘帽“四個不摘”,繼續抓實抓細民生政策支持,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,進一步激發貧困群衆內生動力。聚焦做好脫貧攻堅經驗總結,全面宣傳好全州脫貧攻堅取得的曆史性成就,講好脫貧攻堅“紅河故事”。

  全力打好汙染防治攻堅戰。著力推進生態文明建設示範區創建工作,堅持以生態文明建設引領高質量跨越式發展,加快建立紅河州國土空間“三級三類”規劃體系,力爭彌勒、蒙自、建水、綠春、紅河、金平6縣市創建成爲省級生態文明縣。著力推進汙染防治,打好滇南中心城市大氣汙染聯防聯治、異龍湖爲重點的湖(河)庫水汙染綜合防治、重點地區固體廢物及重金屬汙染防治等6個標志性戰役,持續推進土壤汙染防治、水土流失和石漠化治理工程,全面落實河(湖)長制。著力修複生態系統,持續推進“森林紅河”以及“兩山”實踐創新基地建設,穩步實施城市公共綠化、通道面山綠化工作,提升城區森林公園、濕地公園運營管理水平。力爭全年新增水土流失治理面積470平方公裏,完成石漠化治理10萬畝,新增綠化面積15.8萬畝;確保森林覆蓋率提高到55%,森林蓄積量達1.07億立方米以上,濕地保護率不低于52%。

  全力打好防範化解重大風險攻堅戰。圍繞防範化解政府債務風險,堅持以化促防,全面落實化債方案,嚴管嚴控政府債務,加強政府債務限額和預算管理,確保完成年度化債和降低風險等級目標任務。圍繞防範化解金融風險,持續開展防範和處置非法集資專項排查整治,加快推進不良貸款存量風險分類處置,推動高風險金融機構化解風險,確保金融安全。圍繞防範和化解社會風險,深入貫徹總體國家安全觀,創新基層社會治理,妥善化解基層社會穩定風險矛盾。

  (三)落實“六個大抓”,推動高質量發展

  以大抓産業壯大實力。著力打好“綠色食品牌”:持續推進“一縣一業”示範縣、特色縣創建,著力培育一批農業産業強鎮和“一村一品”專業村,加快推進紅河州花卉、建水縣柑橘、元陽縣梯田紅米3個省級特色農産品優勢區建設,確保年內新增綠色有機農産品認證40個以上。引導和支持發展有機茶、花卉無土栽培、蔬菜水果小包裝和農産品精深加工,促進農業高質量發展。聚焦糧食安全,全面落實糧食安全行政首長責任制和“菜籃子”市長負責制,確保糧食總産穩定在180萬噸左右。堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰,著力保障豬肉市場供給。全面實施“大産業+新主體+新平台”發展模式,加快溫氏集團生豬養殖項目建設,加快實施金鑼集團全産業鏈項目,鼓勵龍頭企業牽頭組建農業産業化聯合體。推動“産品+品牌+企業+基地”有機結合,提升紅河特色優質産品的美譽度和影響力。加快推進雲南省國家綠色農業發展先行區創建和彌勒綠色食品園區建設,力爭年內引進一批有品牌影響力的食品加工企業落地。著力打好“健康生活目的地牌”:搶抓大滇西旅遊環線建設機遇,深入推進旅遊革命“三部曲”,抓好國家及省級全域旅遊示範區創建,積極申報建設河口邊境旅遊試驗區,加快重點文化旅遊項目建設,推進元陽哈尼梯田、建水古城國家5A級景區創建工作,力爭年內新增4個以上4A級景區,建成10個以上符合建設標准和檔次的半山酒店。積極發展“夜間經濟”“銀發經濟”,充分挖掘下沈市場,廣泛開展網絡促銷,用好電子消費券,激活居民消費潛能。加快推進醫療康養産業發展,力爭年內生物醫藥與大健康産業産值突破50億元。著力打好“綠色能源牌”:全力支持潤鑫鋁業、湧鑫鋁業加快發展鋁材深加工,積極引進雲鋁電解鋁項目。推進8個在建水電站、2個風電場和紅河州生活垃圾焚燒發電等能源項目建設。

  以大抓工業強化支撐。聚焦保市場主體,全面落實惠企穩企政策措施,紮實做好煤電油運等保障工作,幫助企業渡過難關。著力推進13個省級“3個100”重點工業項目建設,完成非電工業投資350億元以上,力爭規上工業增加值增速達到全省平均水平。力促紅河卷煙廠易地技改搬遷、雲錫公司鉛改錫及陰極銅技改、泸西大爲焦化技改項目如期建成投産,加快推進雲鋁電解鋁、金鑼集團生豬養殖屠宰及肉制品深加工、新東旭服裝全産業鏈等項目建設。推進彌勒通用航空産業基地建設,支持以晴、惠科、迪信、錦鼎等企業發展壯大,抓好河口高新技術電子信息産業園一期工程等項目建設。加快推動産業聚集發展,不斷完善“三區”基礎設施,穩步提升園區配套服務能力。加大工業企業扶持培育力度,力爭年內新增規上工業企業40戶,培育省級成長性中小企業120戶。

  以大抓項目促進投資。加大項目協調督促落實力度,加快推進項目建設。加快綜合交通網建設,力爭召誇至泸西、蒙自至屏邊、元江至蔓耗(紅河段)、蔓耗至金平4條高速公路年內建成通車,加快建水(個舊)至元陽、元陽至綠春、彌勒至玉溪、綠春至江城至勐醒(紅河段)高速公路建設,力促全州高速公路通車裏程累計達1000公裏左右;推進金平至金水河、峨山至石屏至紅河等7條高速公路項目前期工作;啓動李仙江至綠春段二級公路建設。力爭紅河蒙自機場、元陽民用機場項目實質性開工。推進彌蒙鐵路建設,加快蒙自至文山、普洱至蒙自鐵路建設前期工作。推進紅河綜合交通樞紐項目建設。加快水網建設,抓實滇中引水工程(紅河段)以及一批在建重點水源工程建設,加快彌泸大型灌區等工程建設進度,做好石屏大型灌區等重點水利工程前期工作,確保年內新增高效節水灌溉面積8.38萬畝,完成55萬畝高標准農田建設。加快能源網建設,繼續推進農網改造升級工程,抓緊中石油天然氣管道紅河支線、紅河州壓縮天然氣加氣母站等項目建設,力促紅河應急氣源儲備中心實現開工。加快現代信息網建設,持續開展骨幹網、城域網擴容和寬帶接入網建設,深入推進新型基礎設施建設,加快構建智慧政務等信息系統。加快物流網建設,大力推進紅河(河口)陸上邊境口岸型樞紐建設,完善河口北山國際物流園區及口岸物流配套設施,推進中越跨境直達運輸試點,啓動蒙自市大物流園區建設。

  以大抓開放激發活力。緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、西部陸海新通道建設、國家設立中國(雲南)自由貿易試驗區等曆史機遇,加快構建以自貿試驗區紅河片區爲引領、紅河綜保區和蒙自經開區爲依托、昆河經濟帶爲紐帶的對外開放新格局。高標准推進自貿試驗區紅河片區建設,加快147項試點任務特別是17項主試片區試點任務、5項首創政策試點任務落地,啓動實施以“1+2”爲重點的基礎設施建設,完善園區公共服務配套設施,加快高層次開放型人才引進及培養,引進大企業入駐自貿試驗區紅河片區,力爭10個以上企業落地開工;全力推進“三區聯動”、縣市區融合發展,啓動申報金平金水河邊境經濟合作區。推進河口口岸、金水河口岸查驗基礎設施升級改造和通關業務改革,推進電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設;深化沿邊金融改革,辦好第20屆中越(河口)邊交會。

  以大抓電商激活市場。實施大抓電商行動計劃,加快構建“州級創平台、縣級做園區、鄉級建站庫、村級布網點”電子商務體系,推進落實7個示範縣國家級電子商務進農村綜合示範項目,著力建設電商公共服務等5大體系。加大州內名優特産品營銷宣傳力度,不斷提升個舊錫工藝品、建水紫陶、石屏豆腐等品牌知名度和美譽度。加快推進電商産業發展,實施包容審慎監管,支持直播帶貨等新業態發展,做強做優線上零售、線上訂餐等新型服務。加快跨境電子商務發展,繼續做好國家級電子商務進農村綜合示範項目申報,力爭中國(紅河)跨境電子商務綜合試驗區獲批。力促全年電子商務交易額達125億元、增長28%。

  以大抓招商增強後勁。著眼壓實責任,全面落實“一把手”招商工作機制和重點招商引資項目領導負責制,盤活現有閑置標准廠房資源,不斷增強招商引資工作的針對性和有效性,切實提高招商項目履約率、入園率、開工率、投産率。著眼精准招商,加大“三張牌”以及“六大産業”招商引資力度,抓緊彌勒綠色食品加工中心招商,引進一批國內知名食品、藥材精深加工大型企業。著眼強鏈補鏈,引進有色金屬深加工行業企業,推動冶金行業向新材料産業邁進。著眼産業集群發展,力爭在加工貿易、跨境旅遊、電子設備制造、保稅物流等産業招商上實現新突破。著眼引進外資,全面貫徹國家外商投資法律法規和利用外資政策措施。力爭實現重點産業招商引資到位資金320億元,引進省外到位資金增長9%以上,實際利用外資增長10%以上。

  (四)強化城鄉統籌,建設美麗紅河

  加力實施新型城鎮化建設。加快推進全州國土空間規劃編制,突出抓好滇南中心城市、“彌泸一體化”、建水石屏“一湖兩城”一體化以及以河口爲重點的前沿門戶等重點區域謀劃發展,構建以綠色爲底蘊、開放爲導向、城鎮群落爲支撐的發展空間規劃體系。緊扣“滇南中心?國家門戶”發展目標,搶抓北部7縣市被納入《滇中城市群發展規劃》重大機遇,按照滇中城市群“一主四副”規劃布局,著力打造“蒙自副中心”,統籌推進滇南中心城市建設。統籌推進城市更新,抓好城市修補、生態修複,制定住房和房地産業發展規劃,堅持既適度發展中高端房地産業,又抓好保障性住房建設,加快老舊小區改造,完善城市綜合服務功能,建設“一刻鍾便民生活圈”。不斷提升城市運營管理水平,抓實抓細蒙自創建全國文明城市沖刺達標。繼續推進農業轉移人口市民化,年內完成3萬人左右進城落戶。鞏固提升特色小鎮創建成果,力促8個特色小鎮持續獲獎,力爭增量實現新突破。

  加力實施鄉村振興戰略。狠抓産業建設,統籌推進産業興村強縣行動,夯實鄉村産業發展基礎;狠抓農村基礎設施配套,強化農業農村設施、公共服務設施建設;狠抓農村人居環境整治,深入推進村莊清潔行動和廁所革命、農村生活垃圾汙水治理,力促全州村莊人居環境達Ⅰ檔標准;狠抓農村文明新風建設,促進農村優秀文化傳承發展,豐富農村文化生活;狠抓農村社會治理,推進農村基層自治、法治、德治建設;狠抓農村民生保障,大力發展農村教育事業,推進健康鄉村和農村社會保障體系建設。加大鄉村振興示範點建設力度,力爭每個鄉鎮打造1個以上鄉村振興示範村。著力保基層運轉,統籌使用各類專項收入和結轉結余資金,推動財力向基層傾斜,兜實兜牢“三保”底線。

  加力實施興邊富民工程。深入實施第二輪興邊富民三年行動計劃,加快推進沿邊集鎮和“邊境小康村+高科技”建設,把每個抵邊村寨全面建成守邊固防的堅強堡壘。統籌落實産業發展、生態保護等任務,著力補齊邊境地區發展短板,提高沿邊地區基本公共服務水平及群衆生活水平。

  加力實施美麗紅河建設。繼續推進縣城改造提升工程,力爭年內創建3個以上省級“美麗縣城”;推動設市城市推行生活垃圾分類工作,統籌推進美麗鄉村、美麗公路、美麗景區、美麗河湖、美麗軍營、美麗庭院等建設。

  (五)增強改革動力,激發發展活力

  持續深化體制改革。加快國資國企改革,穩步推進全州國企改革三年行動計劃。通過實施戰略重組,打造州級國有資本投資運營平台,做大做強紅河發展集團公司,推動平台市場化、實體化轉型。優化民營經濟發展環境,健全完善政企溝通及州縣兩級領導定點聯系重點民營企業機制,加快解決拖欠民營企業中小企業賬款問題。著力完善財稅金融體系,紮實做好新增專項債券申報工作,落實財政收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化政府投融資改革,增強金融機構信息共享與政策協調機制。深入推進個舊市雞街鎮行政管理體制改革試點工作。著力深化農村綜合改革,有序推進承包地“三權分置”,深化農村集體産權制度改革,全面開展農村不動産確權登記頒證,推動經營性資産股份合作制及供銷合作社綜合改革。

  持續深化“放管服”改革。全面優化營商環境,深入推進“證照分離”和“多證合一”改革,繼續推廣“會議協調、並聯審批、互不前置、負面清單管理”審批模式,實行“雙隨機、一公開”監管,推行“互聯網+監管”,實施“好差評”“紅黑榜”制度,著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的一流營商環境。全面落實減稅降費政策,確保制造業、交通運輸業、建築業等主要行業稅費明顯降低。

  持續推進科技創新。著力培育科技創新主體,促進科技型企業加快發展,建成上海—紅河科技協同創新促進中心、上海市生物醫藥科技産業促進中心紅河分中心,確保浙江大學雲南(紅河)創新技術研究院如期投入使用、年産10萬噸鋼鋁板數字化彩印生産線項目投入運行。著力完善科技創新平台建設,紮實做好雲南紅河(彌勒)國家農業高新技術産業示範區創建工作,力爭年內新增高新技術企業5戶、省級科技型中小企業20戶、院士專家工作站3個。加快創業創新平台和雙創示範基地建設,培育認定42戶專精特新“小巨人”企業。著力加快“數字紅河”建設,加快培育數據要素市場,推動“上雲用數賦智”,建設産業互聯網。抓緊籌建“數字紅河”專家智庫,深化與華爲技術公司戰略合作,推動紅河州數字經濟發展規劃落地見效,加快紅河雲計算大數據中心、5G、人工智能、物聯網等建設。深入推進高水平寬帶網絡建設,提高重點場所千兆寬帶覆蓋率。深化“一部手機”“刷臉就行”“亮碼掃碼”和區塊鏈等數字技術應用。圍繞“三張牌”和全省“5+8”産業體系布局,建設綜合性産業互聯網平台。抓好“互聯網+政務服務”及數字化市場監管,完善提升政務服務“一張網”、智能雲平台建設。

  (六)踐行爲民宗旨,持續保障基本民生

  穩定和擴大就業。實施就業優先戰略,著力保居民就業,統籌做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業,幫助0.98萬名就業困難人員實現就業。深入實施職業技能提升行動,年內完成3萬人次以上職工技能提升和轉崗轉業培訓,新增農村勞動力轉移就業4萬人以上。

  办好人民满意的教育。在疫情得到有效控制,学校具备相应防控条件的基础上,有序推进学校复学复课,着力压实属地、部门、学校和家庭责任,落实和完善学校常态化疫情防控举措,确保校园公共卫生安全和师生身心健康。继续落实州本级教育预算支出逐年提高措施,切实保障义务教育教师工资待遇,加快“一村一幼”和“一乡一公办”项目建设,全州学前三年毛入园率达85.5%以上。强化控辍保学责任,确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快高中教育扩规提质发展,确保中央民大附中红河州实验学校建成投入使用。实现红河职业技术学院招生办学,支持红河学院建设具有区域特色的 “国门大学”。全面加强校园安全管理,坚决杜绝重大校园安全事故发生。

  強化基本醫療衛生服務。全力鞏固新冠肺炎疫情防控戰果,堅持“外防輸入、內防反彈”並重,大力實施重大傳染病救治能力提升工程和疾控機構核心能力提升工程,加快推進國門疾控中心生物安全二級實驗室改造項目建設,加快提升傳染病救治能力。全力構建邊境疫情防控網絡,加快重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程項目建設,健全完善州域內公共衛生應急體系和重大疫情防控體制機制,提高應對處置重大公共衛生事件的能力。緊盯邊境地區、企事業單位以及人員聚集公共場所等重點區域,抓緊抓實抓細常態化疫情防控舉措落地,廣泛開展常態化愛國衛生運動。推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革和公立醫院綜合改革,推動醫保資金州級統籌,實施建水縣人民醫院晉級、泸西縣人民醫院提質達標建設,提升滇南中心醫院整體醫療服務水平,加快雲南省滇南區域醫療中心建設。設立中醫藥發展基金、成立産業聯盟,啓動紅河州中醫醫院建設,促進中醫藥傳承創新發展。

  提升社會保障質量水平。全面實施全民參保計劃,力爭基本養老、基本醫療保險參保率分別達到90%、95%以上,堅決兜牢基本民生底線。強化工作措施,著力保障因疫情導致生活困難城鄉居民基本生活。加快構建養老服務體系和嬰幼兒照護服務體系,積極發展居家養老服務和普惠托育服務。切實保障退役軍人合法權益。嚴厲整治拖欠農民工工資行爲。統籌推進城鄉社會救助體系建設,加強留守兒童、婦女、老人和城鎮困難職工、失獨失能老人、殘疾人關愛保護。

  豐富人民群衆精神文化生活。全面貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》,引導全民樹立和踐行社會主義核心價值觀。深入挖掘紅河民族文化資源,大力發展特色文化産業,加強文物和非物質文化遺産傳承保護。改造提升基層綜合文化服務中心,開展文化惠民活動。實施紅河文藝精品工程,打造紅河特色文化品牌。

  推進民族團結進步示範創建。繼續抓好“十縣百鄉千村萬戶”示範創建工程,積極探索民族團結進步創建由“創建模式”轉變爲“示範模式”,力爭年內創建1—2個全國民族團結進步示範單位。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,依法加強對宗教事務的管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

  辦好十項惠民便民實事。一是提供城鎮就業崗位4.3萬個以上。二是改造農村無害化衛生戶廁20.2萬座。三是實施安全生命防護工程項目2000公裏以上。四是打造500個左右美麗鄉村示範村。五是完成228萬平方米老舊小區改造項目。六是新建50個居家養老服務中心。七是開工建設滇南區域醫療中心。八是完成18所普通高中新建、擴建項目建設。九是年內建成紅河書院項目。十是建成5個特色庭院劇場。

  紮實開展第七次全國人口普查,統籌做好哲學社會科學、廣播電視、外事僑務、科普、測繪、地震、氣象、紅十字等工作;支持群團組織依法依章開展工作;抓好國防動員、國防教育、雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作,加快推進軍民融合發展。

  (七)完善治理體系,強化能力提升

  強化政治建設。旗幟鮮明講政治,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,自覺踐行初心使命,勇于擔當作爲。把黨對一切工作的領導貫穿于政府工作各領域各方面,確保黨中央、省委決策部署和州委各項要求落地見效。貫徹落實全面從嚴治黨主體責任,全面肅清白恩培、秦光榮、仇和流毒余毒,消除和建嚴重違法案件影響,以政治掮客蘇洪波案爲鏡鑒,深入開展警示教育,著力構建風清氣正的政治生態。

  強化依法行政。加快建設法治政府,切實構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面履行推動經濟社會發展、市場監管、管理社會事務、服務人民群衆、保護生態環境等重大職責。依法接受州人大及其常委會法律監督、工作監督,主動接受州政協民主監督,自覺接受來自社會各方面的監督。

  強化制度創新和治理能力建設。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,正確處理穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠等關系,加快健全完善邊疆地區政府治理體系。深入開展“七五”普法,謀劃好“八五”普法工作。大力推廣新時代“楓橋經驗”,加強和改進信訪工作。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,推進黨政軍警民合力強邊固防,持續開展嚴打暴恐專項行動,打好禁毒防艾人民戰爭。加強應急管理和防災減災救災工作,防範遏制重特大事故發生,不斷強化食品藥品安全監管,全力保持全州社會和諧穩定。

  強化廉政建設。堅定不移正風反腐,繼續保持懲治腐敗高壓態勢,深入開展反腐倡廉警示教育,鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。嚴格執行黨風廉政建設責任制,緊盯重點項目、重點領域、關鍵崗位,強化對權力運行的制約和監督,切實把權力關進制度的“籠子”,永葆爲民務實清廉的政治本色。

  強化責任擔當。加強制度建設,規範權力運行,營造幹部願幹事、敢幹事、能幹事、幹成事的良好環境。全面落實“不忘初心、牢記使命”制度,教育廣大幹部在擔當盡責、狠抓落實中彰顯初心使命,構建“幹之旑^、實幹苦幹,事不避難、義不逃責”幹事創業氛圍,激發政府系統奮進新時代磅礴力量。

  強化作風建設。馳而不息糾“四風”、轉作風,認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神以及州委倡導的“七種作風”,力戒形式主義、官僚主義,鞏固“基層減負年”成果。加強學習和調查研究,提高落實政策和破解發展難題的能力水平。

  各位代表!紅河跨越正當時,全面小康更可期。面對決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會曆史重任,讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神,在省委、省政府及州委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,堅定信心、攻堅克難,確保全面脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,推進新時代團結進步美麗紅河建設邁出新的更穩健步伐。

  名 词 解 释

  1.“一縣一業”示範縣:根據《雲南省人民政府創建“一縣一業”示範縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》,以打造“開放型、創新型,高端化、信息化、綠色化”現代産業體系爲目標,按照“大産業+新主體+新平台”發展模式,在全省範圍內擇優評選規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化水平高的縣(市、區)爲“一縣一業”示範縣。

  2.旅遊革命“三部曲”:整治亂象、智慧旅遊、無理由退貨。

  3.新時代“楓橋經驗”:主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”,即堅持黨建引領,堅持人民主體,堅持“三治融合”,堅持“四防並舉”,堅持共建共享。

  4.“三零”和“四不”:是指信訪保障實現“零上訪、零滯留、零倒流”和“北京不去、本省不聚、跨省不串、網上不炒”目標。

  5.五個管住:管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。

  6.“六保”:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

  7.“5+8”産業體系:2019年12月27日召開的省委經濟工作會議提出,發展先進制造業、文化旅遊業、高原特色現代農業、現代物流業、健康服務産業5個萬億級産業;發展綠色能源産業、數字經濟、生物醫藥産業、新材料産業、環保産業、金融服務業、房地産業、煙草産業8個千億級産業。

  8.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

  9.三級三類:“三級”指州、縣市和鄉鎮三個層級;“三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。

  10.一村一品:以行政村爲基本單位,圍繞主導産業生産、加工、流通、服務全産業鏈各個環節,因地制宜建設“一村一品”專業村。

  11.大産業+新主體+新平台:加快培育在國內外具有影響力的千億級高原特色現代農業大産業,迅速壯大農業龍頭企業、回鄉創業大學生、打工者等農業産業建設新主體,努力做大農村電商新平台。

  12.夜間經濟:是指從當日下午6點到次日淩晨6點所發生的三産服務業方面的商務活動,是以服務業爲主體的城市經濟在第二時空的進一步延伸。

  13.銀發經濟:又稱老年産業、老齡産業,是專門爲老年人消費服務的經濟活動。其範圍包括衛生健康服務、家政服務、日常生活用品、保險業、金融理財、旅遊娛樂、房地産、教育、咨詢服務等領域。

  14.下沈市場:是指三線及以下城市、縣鎮與農村地區的市場。下沈市場消費群體占據全國人口的七成左右,潛力巨大。挖掘好下沈市場,對于促進形成強大國內市場、繼續發揮消費作爲經濟增長第一引擎作用、推動經濟高質量發展意義重大。

  15.自貿試驗區“1+2”建設:“1”即爲口岸圍網區;“2”即爲加工制造區、商貿物流區。

  16.一主四副:《滇中城市群發展規劃》提出構建“一主四副”空間結構,是指促進昆明主城區和滇中新區融合發展,構建昆明都市區,形成滇中城市群中心城市;分別構建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四個副中心,總體形成“中心引領、協調支撐”的空間格局。

  17.“一部手機”系列:“一部手機辦事通”“一部手機雲品荟”“一部手機雲企貸”等。

  18.上雲用數賦智:“上雲”是指探索推行普惠型的雲服務支持政策;“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用;“賦智”,是要加大對企業智能化改造的支持力度,特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。

  19.區塊鏈:從本質上講是一個分布式共享數據庫,存儲于其中的數據或信息,以時間順序相連的方式組合而成,同時以密碼學方式保證數據不可篡改,具有“不可僞造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征。基于這些特征,區塊鏈技術奠定了堅實的“信任”基礎,創造了可靠的“合作”機制,具有廣闊的運用前景。2019年10月24日,在中央政治局第十八次集體學習時,習近平總書記強調“把區塊鏈作爲核心技術自主創新的重要突破口”“加快推動區塊鏈技術和産業創新發展”。