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索引號
000014348/2020-01291
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2020-04-07
文號
紅政發〔2020〕8号
信息名稱
紅河州人民政府關于貫徹落實中國(雲南)自由貿易試驗區紅河片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

紅河州人民政府關于貫徹落實中國(雲南)自由貿易試驗區紅河片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

紅政發〔2020〕8号

各縣市人民政府,州直各委、辦、局,中國(雲南)自由貿易試驗區紅河片區管委會、蒙自經開區管委會、紅河保稅區管委會,中央和省駐州直屬單位:

  为认真贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》《云南省人民政府关于印发中国(云南)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》精神,深化红河州“放管服”改革,破解“准入不准营”难题,加快推动中国(云南)自由贸易试验区红河片区(以下简称红河片区) 建设,结合红河州实际,制定本实施方案。

  一、總體目標

  按照《中國(雲南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求,自2019年12月1日起,雲南省承接中央層面設定的325項涉企經營許可事項,紅河州結合各部門實際許可權限,承接其中278項涉企經營許可事項;對省級設定的6項涉企經營許可事項,紅河州承接5項涉企經營許可事項。州級各有關部門按照上級業務主管部門的授權或委托實施的行政許可事項清單,負責承接相應的授權或委托實施的涉企經營許可事項,並同時報中國(雲南)自由貿易試驗區紅河片區“證照分離”改革全覆蓋試點領導小組辦公室(州市場監督管理局、州自貿辦)備案。采取直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進改革,完善簡約透明的行業准入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事後監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,促進經濟高質量發展,爲在全州實現“證照分離”改革全覆蓋形成可複制可推廣的制度創新成果。

  二、工作任務

  (一)建立涉企經營改革事項清單動態管理制度

  按照国务院和省政府关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖的要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,结合权责清单动态调整和我州已开展的市场准入领域行政审批制度改革、“证照分离”改革实际,逐项对照中央层面和我省地方层面设定清单执行,红河州设定事项清单的调整,由州市场监管局、州政務服務管理局、州司法局研究提出,并按照程序报州人民政府批准;清单定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入有关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

  牵头部门:州市场监管局、州政務服務局、州司法局。州级有关部门,中央、省驻红河州有关单位负责落实。

  (二)分類推進審批制度改革

  1. 直接取消审批7项。对直接取消审批的事项,取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。各行业主管部门应制定配套的加强事中事后监管措施,明确监管内容、标准和手段,衔接做好相应的后续监管工作。市场监管部门将相关企业设立、变更登记等信息推送至有关主管部门,各行业主管部门应及时通过共享信息将企业扇爰喙芊段В婪ㄊ凳┦轮惺潞蠹喙堋

  牽頭部門:州市場監管局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  2. 审批改为备案5项。对审批改为备案的事项,一是原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,各行业主管部门应主动对接州市场监管局。州市场监管局及时将备案信息推送至有关主管部门,各行业主管部门按照要求做好信息接收共享工作。二是确需到有关主管部门办理备案的,简化备案要素,制定相应的实施细则和办事指南,强化信息共享,方便企业办事。坚决防止以备案之名行审批之实。

  各行業主管部門應制定備案事項配套的加強事中事後監管措施,明確監管規則。企業備案後,有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,依法調查處理並采取措施予以糾正。

  牽頭部門:州市場監管局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  3. 实行告知承诺51项。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要制定相应的实施细则及办事指南。依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,原则上要当场作出审批决定。一是对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。二是对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。

  有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事後監管。要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改後達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

  牽頭部門:州市場監管局;州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  4. 优化审批服务220项。对优化审批服务的事项,有关主管部门要及时调整相应的办事指南,并针对企业关心的难点痛点问题,采取以下措施:一是下放审批权限。对下放审批权限的事项,要加强与省直有关部门的请示汇报,认真做好承接,最大程度实现企业“就近办、马上办”。二是压缩审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,应定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。

  有关主管部门要及时对接上级部门,了解掌握中央层面设定325项和我省地方层面设定6项改革事项有关实施细则。要加快推进审批服务标准化,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要大力推行“互联网+政務服務”,推动改革事项从申请、受理到审核、发证的“全程网办”“一网通办”“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理。鼓励支持部门借鉴其他地区改革先进经验做法,在自贸试验区内先行先试,进一步提升审批效能,不断降低市场主体准入门槛,方便企业群众办事。

  牽頭部門:州市場監管局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  三、完善改革配套政策措施

  (一)推進相對集中行政許可權改革。加強與省直有關部門的請示彙報,依法依規將有關省級涉企經營許可事項下放至紅河片區主管部門實施。紅河片區管委會要加快建立健全綜合統一的行政審批機構,集中、統一實施本片區管委會權限內的涉企經營許可事項。要建立健全審批主體與有關主管部門的工作銜接制度和協調配合機制,避免出現推诿扯皮現象和監管空白。

  牽頭部門:州市場監管局、紅河片區管委會。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  (二)規範企業登記與申辦經營許可的銜接。州市場監管部門要推行涉企經營許可事項經營範圍規範化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營範圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,並將需申請許可的企業信息通過信息共享平台精准推送至有關主管部門。有關主管部門要依企業申請及時辦理有關經營許可,並將辦理結果推送至市場監管部門。

  牽頭部門:州市場監管局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  (三)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省网上政務服務平台、省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(云南)。除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。可通过信息共享获取的信息,有关部门一律不得再要求企业提供。要按照省级要求加快推进上述3个平台系统的互联互通,避免涉企经营信息多头推送、重复归集。

  牵头部门:州发展改革委、州政務服務局、州市场监管局。州级有关部门,中央、省驻红河州有关单位负责落实。

  (四)持续提升审批服务质量效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政務服務”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立营商环境“红黑榜”制度和政務服務“好差评”制度。

  牵头部门:州政務服務局、州发展改革委。州级有关部门,中央、省驻红河州有关单位负责落实。

  (五)创新和加强事中事后监管。要坚持简政放权、放管结合,按照 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对红河州承接中央、云南省层面设定事项和承接云南省设定事项要加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管” 等问题。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管,大力推进“互联网+监管”。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。对严重违法经营的企业及有关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。

  牽頭部門:州市場監管局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  (六)堅持依法推進改革。有關部門要根據法律、行政法規、國務院決定的調整適用情況,及時對本部門制定的規章、規範性文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措,要及時推動有關地方性法規、規章的立改廢釋,固化改革成果。

  牽頭部門:州司法局。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位負責落實。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导“证照分离”改革全覆盖试点工作。州自贸办、州市场监管局、州政務服務管理局、州司法局牵头负责具体协调推进改革,做好政策解读、协调指导、法治保障、总结评估等工作。州商务局负责做好“证照分离”改革统筹协调工作。州级有关部门要按照职责分工,妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。

  (二)狠抓工作落實。州級有關部門,中央、省駐紅河州有關單位要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動改革的積極性和主動性;對涉企經營許可事項細化改革舉措,修訂辦事指南、業務規範和業務流程。要加強對改革工作的督促指導,及時幫助解決遇到的困難和問題。要加強宣傳和業務培訓,做好改革政策解讀,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。

  (三)做好总结评估。州级有关部门,中央、省驻红河州有关单位要密切跟踪改革试点进展,总结评估试点情况。各相关责任单位要认真对照本部门试点事项责任清单内容逐项进行检查,分别按照《中国(云南)自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作考评办法及其综合评估表》中“不合格、合格、优秀”3个等次认真组织开展自评,于2020年5月10日前完成自评,并将综合自评总结材料通过政府OA系统报中国(云南)自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组办公室(州市场监督管理局、州自贸办)。各单位根据工作开展情况,可在自评完成时限前提前申请考评,对达到考评标准的,实行销号管理。在此基础上,于5月25日前,由州自贸办、州商务局、州市场监管局、州政務服務管理局、州司法局牵头,对各相关责任单位进行综合考评(具体考评时间另行通知),6月12日前由州市场监管局、州自贸办形成总体评估报告上报州人民政府。州人民政府对综合考评情况进行通报,对工作推进不力、造成严重后果的单位和个人依照相关规定进行问责。

  附件:1. 中国(云南)自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点事项责任清单(红河州承接中央和云南省层面设定事项,2019年版)

  2. 中国(云南)自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点事项责任清单(红河州承接云南省设定事项,2019年版)

  3. 中国(云南)自由贸易试验区红河片区“证照分离”改革全覆盖试点工作考评办法

  2020年3月5日

  (此件公開發布)

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